江西省社会科学院课题组

胡锦涛总书记今年初视察江西，嘱托广大干部群众“三保一弘扬”，不断迈开富民兴赣新步伐。这一嘱托，在抚州积极努力、求真务实的工作中，正在转变成生动活泼、朝气蓬勃的发展景象，正在转变为逆势赶超的强劲势头。抚州的发展成就令人赞叹，发展经验给人启迪，发展势头对于欠发达地区在应对国际金融危机中实现跨越式发展有着重要的示范意义。

一、抚州正在形成逆势赶超的强劲势头

在抚州，正大力实施赶超发展战略，放眼望去，到处都是热气腾腾的建设景象。不管是城市化、工业化、农业产业化，还是对外开放、全民创业，都给人以“危机时期不见危机”的深刻印象。抚州逆势上扬、逆势赶超的势头集中表现在五个方面：

(一)经济增长势头强劲

今年以来，抚州各项主要经济指标增幅在全省都位居前列，整个经济增长势头十分强劲，有力地支撑了一个欠发达地区跨越式发展的态势。今年上半年，全市生产总值增长12％，增幅居全省第五位；1—8月份，财政总收入增长26％，地方财政收入增长27.6％，增幅均居全省第一位，则政总收入增幅连续7个月居全省第一位；固定资产投资增长48％，增幅居全省第三位；规模以上工业增加值增长20％，增幅居全省第一位；全市用电量增长20.54％，增幅居全省第二位，其中工业用电量增长8.03％，占用电总量的44.5％。

(二)工业化进程势头强劲

今年上半年，抚州第二产业比重比去年增长1个百分点，1—8月份，工业投资完成111.7亿元，同比增长52％，占全市固定资产投资比重58.2％，拉动全市投资增长28.6个百分点。全市规模以上工业增加值增长20％。围绕医药食品、机电、纺织服装、化工建材、有色金属等六大产业推进产业集聚，形成了一批特色产业集聚区，金巢开发区的纺织基地、临川的有色金属基地、金溪的香料产业基地、宜黄的塑料基地、崇仁变电设备基地、黎川日用陶瓷基地竞争优势日益明显。工业化已经成为支撑抚州跨越式发展最重要的增长点，工业园区正在成为抚州由传统的农业经济转向现代经济重要的载体和平台。

(三)项目建设势头强劲

从“两区互动，主攻两区”的战略思维出发，在大力推进工业化、城市化、农业产业化的过程中，抚州实施了一系列重大项目。1—8月份，全市新开工项目630多个，同比增长52％，其中5000万元以上工业项目256个，亿元以上项目117个。一批大企业、大集团纷纷来抚投资，一批重大项目在园区落户，如世界500强企业中国五矿集团多尼尔房车、投资20亿元的海西光电产业园、投资20亿元的畜牧产业养殖加工项目、投资12亿元的抚州宝迪食品工业园、投资10亿元的东乡雨帆乙醇燃料项目、投资10亿元的东乡科技孵化园、投资10亿元的乐安生物汽油柴油深加工以及5亿元以上的南城旋窑水泥、东乡金贝儿陶瓷、乐安中金铝业、广昌青湖钢厂、崇仁鸿基电机制造等，形成了一大批项目群。今年，市中心城区又实施了40个重点城市基础设施项目，总投资约200个亿。整个抚州城区就象一个大工地，到处是一片加班加点抓项目建设的火热场面。全市固定资产投资增长速度同期提高了8.6个百分点，在全省位居前茅。

(四)县域经济势头强劲

抚州的发展是全面的发展。在大规模推进城市化的过程中，从统筹兼顾的发展思路出发，着力推动县域经济的发展。今年上半年，各县(区)的发展势头都很强劲，主要经济指标以两位数增长，全市12个县(区)有11个财政总收入实现“双过半”，增幅均在20％以上，其中广昌县生产总值增长14.1％，资溪、广昌固定资产投资增幅高达65％以上，黎川、乐安、金巢、东乡出口总额成倍增长，其中黎川增长近9倍。与此同时，各县区全面实施“十个一工程”，即建设一个新的行政中心、一所新区学校、一个大型市民广场、一个生态公园、一条标准化景观大道、一个垃圾填埋厂、一个污水处理厂、一个现代化示范居住小区、一个保障型住房新区、一个示范重点镇建设。中心城区适度超前的发展有力地带动了县区的发展，而县区的有效发展又有力地支撑了全局的发展。

(五)和谐发展势头强动

抚州在“保增长”的过程中，始终关注“保民生、保稳定”，把三者有机地统一起来。在大规模的拆迁过程中，实现了和谐拆迁。今年全市征地7000余亩、拆迁3000多户，仅市中心城区就完成拆迁35万、1600多户，没有一起因征地、拆迁引发集体上访和群体性事件；提前完成了29项省委省政府“60件民生工程”的全年任务，扎实做好“两房一改”、“光明微笑”工程、农房确权登记发证试点和县(区)污水处理设施建设等工作，让群众得到了更多的实惠；安全维稳工作扎实有效，上半年抚州公众安全感测评获全省第一名，有三个县(资溪、南丰、金溪)进入全省前10名。更为重要的是，抚州在快速发展过程中，坚持让人民群众分享改革发展成果的基本原则，城镇居民和农村居民收入水平明显提高。今年上半年，城镇居民人均可支配收入增长5％，农民人均现金收入增长9.4％。

以上五个“强劲势头”是在金融危机的背景下实现的，来之不易，难能可贵。我们的体会是：在经济形势好的时候，实现快速发展是本事；在经济下行压力不断增大的情况下，实现快速发展更是本事。因为这样的发展，需要更大的决心，更多的智慧，更有效的操作，更顽强的拼搏。

我们更体会到，省委、省政府关于江西发展的一系列重大决策是完全正确的。苏荣书记关于江西经济不过热，要继续坚持固定资产快速增长的战略判断；关于以项目建设为抓手，实现江西科学发展、加快发展的战略部署；关于保企业、促招商是当前江西全部经济工作重点等一系列重要指示是完全符合中央决策的，也是完全符合江西发展实际的。只要认真贯彻落实这些重大决策和战略部署，就能够实现跨越式发展。抚州的发展实践有力地证明了这一点。

二、做破解发展难题的高手

抚州之所以能够逆势上扬，奋力赶超，就在于他们坚定发展信念，牢记发展使命，用科学的态度正视难题，用实干的精神破解难题。抚州的快速发展，是在破解难题中实现的，他们的经验概括起来就是做破解难题的高手。

(一)破解了在金融危机背景下如何保增长的难题

在金融危机的背景下，由于国际市场需求的下降，国内沿海地区经济的下滑，总供给和总需求的关系出现了重大的改变，经济下行压力增大。在这样的情况下，抚州通过三种办法保增长：

一是招大引强保增长。通过大规模招商引资，实施大开放主战略，引人大企业大项目，通过大企业大项目的投资拉动增长，通过大企业大项目的落户创造新的经济增量。今年1—8月，全市引进亿元以上项目就有117个、开工75个，一批国内外知名的大型企业集团进入抚州投资。正是招大引

强，实现了保增长。

二是增加投入保增长。通过不断地加大投入，不断扩大投资需求带动消费需求，拉动经济增长。1—8月份，抚州中心城区已开工30个城市重大项目，累计完成投资9.2亿元，占同期市本级固定资产投资的39.6％，拉动经济增长3—4个百分点，解决4000多人的就业，拉动消费增长4个多百分点。

三是主攻工业保增长。江西正处于工业化中期，工业在现阶段增长潜力最大、增长支撑力最强。要实现保增长，就必须实现工业的快速增长。抚州通过大搞工业园区建设。通过大力推进产业集聚，使第二产业比重不断上升，比去年上升了1个百分点。在半年之内，这一大幅度的上升，必将有力拉动经济增长。

(二)破解了在金融危机背景下大投入的难题

在金融危机的情况下，大投入有一个钱从哪里来的问题。抚州通过创新思路，破解难题，有效地解决了项目靠投入、投入哪里来的问题。他们通过三种办法来破解这一难题：

一是多元投资增投入。抚州通过多个投资渠道，大力引进省外境外国外资金，形成多元化投资体系，从而实现投入的增加。1—8月，固定资产投资增长48％，位居全省前列。

二是融通资本增投入。立足资本市场，创新投资渠道和方式，通过BT、BOT、土地捆绑项目等现代经营模式方式，融通资本，市中心城区通过市场融资10个亿，实施BT项目13个、BOT项目1个、土地捆绑项目3个，实现了投入的大幅度增加。

三是创新体制增投入。为了形成大投入的新格局，抚州进行了一系列体制创新。市县(区)成立了22家中小企业担保公司，为68家企业提供累计3亿多元的担保资金，特别是城市投资公司的成立、代建制的实施、城市资产的整合等一系列新的投资方式的引入，大大拓展了投资的来源。目前，市中心城区整合城市资产50亿元，为银行融资奠定了良好的基础。

(三)破解了在金融危机背景下如何保稳定的难题

金融危机的发生激化了许多社会矛盾，严重增加了保稳定的难度。抚州牢牢地把握“以人为本，和谐发展”的发展思想和发展原则，在大规模拆迁过程中提出“和谐拆迁”的口号，采取补偿到位、安置到位、资金到位、工作到位“四到位”的做法，使抚州在整个经济发展过程中，社会平稳，没有出现一起群体性事件。再加上人民群众在抚州发展的过程中，收入水平不断提高，从而使抚州加快发展的各项工作得到了人民群众的理解、拥护和支持。

(四)破解了在金融危机背景下大开放的难题

从总体上看，国际金融危机无疑加大了大开放的难度，但抚州却出现了扩大开放的新格局。在东乡县，今年就引进22个5000万以上的项目，其中上亿元的项目有8个；在宜黄一个山区县出现了企业等地的现象，其工业园区不但没有萎缩，反而在进行第二期、第三期的扩建，其中第三期竟然是出口创汇加工园。抚州用强烈的机遇意识和高超的招商艺术，以及改善投资环境的诚意，把在金融危机中出现的东部产业转移的势头成功引入到了抚州。今年以来，仅市中心城区就接待省内外各种组团考察50多批、1800多人次。抚州提出的“真想招商、真会招商、真诚招商”这一整套对外开放的工作机制，在金融危机中发挥了重要作用。

破解“保增长、大投入、保稳定、大开放”这些充满难度的发展难题，充分显示出抚州驾驭市场经济的大智慧，充分显示出了抚州加快发展的真本领。苏荣书记说一个保企业、一个促招商是当前江西全部经济工作的重点，而这两个重点在抚州都找到了解决的办法。

三、抚州经验给我们的启示

抚州经验对全省来说具有全局性、指导性的意义，特别对于我们贯彻落实胡锦涛总书记7.12重要批示，完成全年经济工作，乃至更长一段时期的工作都有着重要的启示意义。抚州的发展成绩是全省应对国际金融危机取得“显著成绩”的精彩缩影，是我们今后解决“不少困难”的重要榜样，为我们如何把保增长与调结构、促改革紧密结合起来提供了生动的示范。抚州给了我们四点启示：

(一)破解难题要牢固树立危中求进的坚定信念

抚州深刻领会省委、省政府提出的“化危机为生机、化压力为动力、化经济波动期为发展机遇期”的指示精神，在思想上、认识上、信念上、行动上坚定不移地予以贯彻落实。去年底，新任抚州市委、市政府主要领导同志上任伊始，就明确提出“在新的起点上奋力把抚州赶超发展推向新阶段”，体现了一任接着一任干的思想境界，危中求进的精神状态。紧接着，新年一开始，就打响了项目建设、工业强市、招商引资、中心城区建设和农业产业化等五大攻坚战。正如温家宝总理所说，信心比黄金货币更重要。在金融危机中首先应该有一种不畏困难，顽强拼搏的精神状态，抚州最难能可贵之处就在这里。

(二)破解难题要有驾驭市场经济的智慧

反金融危机是一所大学校，在这所大学校中人们可以学到很多智慧。抚州提出要高标准、高速度、高品位地进行城市规划和建设，同时还提出要高水平经营城市。这一智慧，使城市建设投入与政府财政良性循环，非但不增加人民群众负担，反而使人民群众从中受益。现在，抚州各级政府通过城市建设，都储备了一大批土地资源，到目前为止市中心城区收储土地已近万亩，为未来的财政增收、城市建设、招商引资做了重要准备，发展潜力非常大。这一智慧很有推广价值。江西正在大力推进城市化，城市建设不能搞竭泽而渔，而应当通过多种形式的经营城市，形成越是推进城市建设，后劲越是强大的良性循环。事实表明，百年不遇的金融危机给我们带来了许许多多前所未遇的发展难题，例如，在扩大国家投资的同时，如何发展非公有制经济问题；在外需缩减的情况下，如何发展开放型经济问题；在财政收入增长速度放缓的情况下，如何改善民生问题，我们都缺乏现成的经验，因而，在应对国际金融危机这所大学校中，努力学习应对金融危机的本领，提高驾驭市场经济的能力，尤为重要。

(三)破解难题要把保增长、调结构、促改革三者紧密结合起来

保增长如果脱离了调结构，仅仅靠增加投入来实现增长，这样的增长是难以持续的。必须把保增长和调整优化经济结构紧密结合起来。特别是在江西，一定要牢牢把握工业化这一主题，不断推动第二产业、第三产业比重的上升，实现经济结构的优化。这样，保增长就有了强大的支撑点，就可以实现眼前发展和长远发展的统一。而结构调整，又必须进一步深化改革，把国有企业改革、投资体制改革、行政管理体制改革不断引向深入，这样才能够实现结构的优化。抚州在保增长的过程中始终坚持主攻工业，加速推进工业化这条发展主线，大力调整三次产业结构，始终注重培育优势产业，形成产业特色和产业集聚。他们的做法与成效给我们以重要的启迪。

(四)破解难题要有团结的班子务实的作风

抚州的领导团结务实，真抓实干，具有很强的执行力、操作力和破解难题的能力。在班子建设中，有一个很突出的特点就是，在加快发展中统一认识，在统一认识中加快发展。抚卅l的领导班子高举的旗帜是加快发展的旗帜，以此去燃烧发展的激情，去坚定发展的信念，使班子的认识高度统一起来。而统一的认识，又凝聚了班子的团结，为加快发展提供了坚强的组织保证。在这个过程中，抚州形成了领导班子成员“五个一”工作机制，即市县(区)四套班子成员每人各带一个招商团队、帮一个重点工业企业、抓一个城建重点项目、挂一个新农村建设点、包一个县(区)，高位推动各项工作；形成了抓项目建设“六个一”机制，即一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍，强力推进项目建设；形成了“一线工作法”和白天加黑夜干、5个工作日加双休日干的“白+黑”、“5+2”满负荷工作法。现在，这种作风与精神正成为全市党政机关的工作风气，正转化为全市上下的自觉行动。我们在调查中，干部坐下来不是讲困难。而是讲如何破解困难；不是讲当官，而是讲如何把事情做好，做出实绩；不是发牢骚，而是讲如何对人民群众负责，对党的事业负责；不是讲提拔，而是讲如何提升产业发展水平，提高驾驭市场经济的能力，形成了一种极为难得的风正心齐劲足的新气象。这正是江西崛起最需要的精神动力和思想保证。