庄诗梅　吴路宁　蔡青山

近几年随着国家财力的不断增强，对“三农”的投资力度也逐年加大，各项惠农政策相继出台，目前国家对农村的投资几乎覆盖了基础建设、大宗农产品生产和农村社会保障的各个领域。尤其是今年国家应对全球金融危机、提振经济的一揽子投资刺激政策实施以来，支持“三农”的建设项目不断增多，投资规模不断增大，如何抓住这千载难逢的机会，促进库区和移民安置区快速发展是摆在每位移民管理干部面前的头等大事。

一、影响库区和移民安置区发展的现实条件

1有利条件

一是国家对库区和移民安置区经济社会发展有一系列优惠政策。党和政府历来对移民工作十分重视，对移民的生产生活十分关心，但是由于过去经济困难，国家财力有限，因此，尽管库区和移民安置区为国家建设作出了巨大贡献，但国家对其经济补偿严重不足，改革开放后随着国家财力的不断增强，对移民的扶持力度也逐年加大。2006年国务院第17号文件的出台，标志着我国移民工作进入了一个崭新的发展时期，至此国家对移民安置补偿、后期扶持时间、标准、享受后扶对象等都空前扩大。该文还对相关影响人口的扶持办法、各部门各领域对库区和移民安置区的支持方式也提出了具体要求，为此，在应对本次全球金融危机的投资刺激政策实施以来，国务院及有关部委就明确要求有关“三农”的投资项目均要优先照顾库区和移民安置区的基础设施建设。所有这一系列移民后期扶持及其配套政策的相继出台，为库区和移民安置区经济社会快速发展带来千载难逢的政策机遇。

二是人均资源占有量少、生活相对贫困是库区和移民安置区加快发展的内在动力。由于历史原因，绝大部分移民安置区人均资源占有量偏少，且质量偏低，而库区虽然有一定的资源，但交通条件差、资源质量不高，产品商品化率较低。所有这些不利条件使得库区和移民安置人均收入长期偏低、经济发展缓慢。中国有句古话：穷则思变。库区和安置区广大群众有加快发展、勤劳致富的强烈愿望。

三是各级移民管理机构是库区和移民安置区经济社会发展的坚强推手。在我国专门针对某一特殊群体的管理机构还不多，而各级移民管理机构就是其中一个，而且级别不小，这充分说明党和政府对移民事业十分重视。各级移民管理机构不仅是国家移民政策的执行者，同时又是库区和移民安置区建设的智囊机构，它可充分利用本身联系广、信息灵、对政策理解强、对市场把握准等优势，为移民发展经济当好参谋，搞好服务，做库区和安置区经济社会发展的坚强推手。

2不利条件

一是生存环境恶劣增加了移民投资建设成本。由于库区和移民安置区绝大多数地处偏僻，交通条件差，生存环境恶劣，经济社会发展各个方面长期相对滞后，从而使得基础设施建设及产业开发投资成本增加，这在一定程度上影响了移民的投资热情，增加了当地经济社会发展的难度。

二是人口素质相对偏低影响了移民生产发展效益。由于地处偏僻，经济条件较差，长期以来库区和移民安置区在基础教育、基本医疗、安全饮水、科技推广等基本生产生活领域保障不足，从而造成了人口素质相对偏低，懂经营、善管理的能人相对较少，各项目建设及生产开发投资效益相对较差。

三是少数扶持对象存在的依赖心理影响了移民投资热情。近年来由于国家不断加大对移民的投资扶持力度，参与移民基础设施和生产开发的资金量越来越多，而且，由于多种原因，部分地区的少数扶持项目是通过当地群众自己争取，这就在一定程度上使得部分移民出现了对政府的依赖心理，缺少了投资的主动性。

二、充分利用优惠政策，加快库区和安置区项目建设

目前移民可享受的国家优惠政策有三个方面：一是国家普遍的惠农政策，也就是一系列“三农”政策；二是专门针对移民扶持的以国发[2006]17号文为总纲的移民后扶政策；三是由于有相当一部分库区和移民安置区同时也是国家重点贫困地区，因此这些地区还可享受国家扶贫开发政策。

1充分利用“三农”项目，加快库区和安置区基础设施建设

国家对“三农”投资项目多、且范围广，县级移民管理部门要充分了解国家对“三农”投资项目及相关要求，主动与有关管理部门及基层政府沟通和协调，为库区和安置区争取更多的国家项目投资，要督促基层政府将移民工作列入政府重要工作内容，将库区和移民安置区基础建设和经济社会发展列入当地优先位置。根据不完全统计，库区和移民安置区可申请的除移民资金外的国家投资建设项目大至有(有些项目名称不一定准确)：①由农业主管部门申报及组织实施的项目有：农村沼气建设工程；农村剩余劳动力转移培训阳光工程等。②由水利部门申报及组织实施的项目有：农村安全饮水、小型以上水库更新改造、小型灌区配套建设、小流域治理、水土保持及山洪灾害防治等工程等。③由林业主管部门申报及组织实施的项目有：退耕还林、国家重点公益林、长防林、血防林等森林生态建设工程。④由交通部门申报及组织实施的项目有：农村公路村村通工程。⑤由农业开发部门申报及组织实施的项目有：农业综合开发。⑥由党的农村工作部门申报及组织实施的项目有：新农村建设。⑦由国土资源部门申报及组织实施的项目有：造地增粮及土地综合整治工程。⑧由卫生部门申报及组织实施的项目有：村级卫生所建设工程。⑨由民政部门申报及组织实施的项目有：困难户住房改造工程。⑩由劳动及人事部门申报及组织实施的项目有：一村一品工程、农民工二次就业培训工程等。此外，对已列入国家贫困地区的库区和移民安置区还可由当地扶贫部门申报国家扶贫资金。这次省政府机构改革，将扶贫开发和水库移民归并整合，组建了省政府直属的扶贫和移民办，更有利于我们整合扶贫和移民资金以及其他“三农”资金。

2找准后扶资金投入切入点，最大限度发挥其效益

由于移民资金是国家针对库区和移民安置区这个特殊群体进行补偿的专项资金，国家对“三农”的其它投资库区和移民安置区都可申请享受，因此移民资金应该重点投向国家“三农”资金没有触及或投资不足的领域。如优势产业培植、小型农田水利建设、移民示范村建设等。

目前，移民项目资金绝大部分是作为库区和移民安置区在农村人饮水改造、乡村公路改造、农田水利建设以及新农村建设等农村基础建设项目的配套资金，这为当地受益移民减轻配套资金筹措压力起到了很大作用。近几年随着国家对“三农”投资力度的加大，各建设项目的国家补助标准也逐年提高，因此，项目需要受益地区群众自筹配套资金的比例越来越少。为此建议今后移民资金作为配套资金用于项目建设时要严格控制，对已列入配套项目要加强资金使用监督，切实提高移民资金使用效益。

为了高起点同时尽可能地少投入搞好移民示范村建设，移民示范村建设宜与新农村建设相结合，将移民资金和新农村建设资金捆绑使用，这样不仅可以为移民村组争取利益，也有力地支持了当地新农村建设。

三、扬长避短，加快培育优势产业

1因地制宜、多方位发展，促进移民全面增收致富

由于各地情况千差万别，因此在培植主导产业、促进经济发展上要扬长避短、因地制宜、一村一策，要广开经济发展门路，促进产业结构多元化、优良化。

一是充分发挥当地资源效益，要将资源优势转化为经济优势。由于库区地处山区，山林面积较大，有很多资源可以开发利用，要大力鼓动移民在不破坏生态环境前提下投资开发现有资源，对当地难于开发的优势资源，要广泛引进资金、人才和技术进行开发利用，切实将资源优势变成经济优势。

二是充分利用当地所处优越的地理位置，将区位优势转化为经济优势。如有的库区已列为各级风景名胜旅游区，因此该地区就要大力发展旅游服务产业；有的安置区地处城镇边缘，就应该围绕服务于城市居民做好产业文章。

三是要充分依托当地已经形成的优势产业，将产业优势转化为经济优势。改革开放以来有些库区和移民安置区所在的地区或其周边地区已经培育出优势产业，其生产技术、产品品牌、销售市场等要素基本形成，对于这些地区要充分发挥已有的产业优势，我们要做的工作一方面是要将其覆盖到千家万户，其次就是要不断提高产品质量和服务水平，与当地政府一道做大做强现有产业。

四是充分发挥本村本组能人作用，将人才优势转化为经济优势。改革开放以来，一个成功的创业者带动一个家庭、一个家族、一群朋友甚至一个村庄致富的例子很多。为此要特别重视已获创业成功的亲戚、老乡、朋友的帮助和带动作用，充分发扬光大中国几千年来形成的亲帮亲、邻帮邻的传统美德。对那些为本村本组经济发展作出突出贡献的能人，要立碑树传，广泛宣传。

五是要建立原库区与安置区之间的广泛联系，促进其相互支持、共同发展。由于外部环境的差距，使得很多原库区和其移民安置区经济发展水平不同，有的差距甚至很大。要充分利用原库区和其移民安置区亲戚朋友相连、人员交往密切、文化习俗相同、生活方式相近等优势，促进先富裕起来的地区帮助带动后发展地区加快发展。近年来，迁赣的两江移民就是充分利用已发展起来的原库区产业优势带动现安置区发展的成功例子。

2充分发挥移民资金功效，大力激发移民的投资热情

要促进库区和移民安置区经济社会长期健康发展，培植适合当地发展的优势产业至关重要。如何充分发挥移民后扶资金在扶持产业开发上能产生四两拨千斤的神奇功效，能大力激发移民投资生产开发的热情，充分调动广大移民群众发展经济的积极性，这是移民管理部门要深入研究的课题。在确定进行生产开发扶持时关键要做好以下几方面的工作：

一是要选好扶持的产业，确保扶持的产业适合当地环境条件、有市场、有发展潜力，而且有成熟的技术支持。

二是要制定好补助标准，既要防止移民为套取移民资金的行为出现，同时又能激发移民的投资积极性。

三是要大胆扶持能人优先发展，培养致富带头人；

四是要落实好监督管理及评估机制，确保补助资金公正、公平、公开接受移民监督，同时做好项目扶持的评估工作，及时调整不适合长远发展的扶持项目、不利于激励移民投资的补助标准，使移民资金对于产业的扶持始终处于动态高效的运行状态。