徐　龙　谢江帆

近期，我们深入到江西永丰县的贫困乡村，对该县的产业化扶贫进行调研，本文结合调研情况，就产业化扶贫问题谈些肤浅的认识。

一、基本情况

永丰县地处江西中部，有12个乡镇被省政府列为全省扶贫开发重点贫困乡镇，大都地处该县中南部山区。从2007年以来，全县共安排财政扶贫资金165万元，整合各类资金80多万元，用于贫困乡村发展扶贫产业，取得了显著成效，使贫困地区农民人均年增收300元以上。

1油茶产业基地带动。该县是全国油茶生产重点县，全省高产油茶示范县。全县共有11个乡镇3.6万户农户从事油茶生产经营。自2007年以来，共安排财政扶贫资金90多万元扶持重点贫困乡、村油茶种植9000多亩，每亩补助1000元，建成了龙冈、沙溪、君埠等油茶高产示范基地，年产茶油6万多公斤，年产值300多万元，产区农户每年人均增收270元以上。

2食用菌产业扶持拉动。自2007年以来，共安排财政扶贫资金30多万元，以每平方米补助3元扶持。全县双孢菇栽培面积发展到114万平方米，大球盖菌种植面积发展到1627亩，食用菌年产值达6000万元，规模居全省之首。产地主要分布在鹿冈、沿陂、七都、藤田等乡镇，已经成为全县贫困地区农民增收的一条重要渠道。

3白茶产业政策拉动。该县从浙江等地引进白茶种植，充分利用扶贫贷款贴息政策，做大做强产业。自2008年以来，共安排扶贫贴息贷款资金5万元在七都等乡镇发展白茶生产。目前全县种植面积6000亩，建有鹿冈、罗铺、七都等3个千亩白茶生产基地。全部进入盛产期后，年产值可达5000万元。

4白莲产业村民互动。该县部分乡村有种植白莲的传统。村民在政策引导和种植能手的带动下，因地制宜，积极互动，种植白莲的积极性较高。自2007年以来，共投入财政扶贫资金20多万元，以每亩补助300元扶持太空白莲生产。目前全县白莲种植面积达1200多亩。君埠乡空坑村还建有白莲加工基地，大大提高了白莲的附加值，种植白莲每年为农户人均增加收入230元。

5加工产业资源撬动。该县碳酸钙资源丰富，主要分布在陶唐、石马等乡镇。近几年来，陶唐镇的园内、娄元等重点村利用当地矿产资源优势，大力发展碳酸钙加工企业，积极筹措资金，已开发采石场10个，加工企业14个，年产值达2000多万元，利税达400多万元，为解决当地劳动力就业和实现贫困农户增收创造了良好的条件。

通过调研，我们认为永丰县扶贫产业能有一定的发展，取得较好的成效，有很多成功的经验值得借鉴。一是有传统基础，一直以来县里都有种植蔬菜、白莲的习惯；二是有丰富的资源优势可利用，该县有较多的油茶林、碳酸钙等资源；三是有能人带头致富，乡、村有一大批能吃苦、善经营的能人、强人在自己先富的基础上，带领其他群众共同发展；四是县、乡、村都有各种优惠扶持政策和措施；五是有龙头企业带动，绿海茶油、老蜂农、永叔府等一批农业龙头企业通过“公司+基地+农户”的方式，起到了较好的辐射带动作用。

二、存在的困难和不足

1扶贫产业发展资金投入不足。虽然近几年来该县不断加大财政扶贫资金对产业化的投入，但由于农业生产周期长，资金需求量大，实际投入资金难以满足发展所需的资金需求。

2扶贫产业规模不大。虽然该县各重点村的扶贫产业得到了发展壮大，但是由于部分群众的参与意识不高、市场需求变幻无常等原因，对发展扶贫产业持观望状态，部分扶贫产业规模还是偏小，农户参与面还是不广。

3扶贫产业效益不高。现有产业，绝大部分是传统农业和传统产业，这些产业一部分是抵御市场应变能力较低的产业(比如生猪养殖产业受市场因素的波动性就相当大)，一部分是属于增产不增收的产业(比如果业种植，产量高时市场价格低，产量低时市场价格高)，还有的产业由于是刚发展的产业，群众参与性还是不高。所以，造成扶贫产业的覆盖面不是很广、效益也不是很明显。

4对产业发展关注不多。现在扶贫部门涉及的工作内容较多，有整村推进、新农村建设、劳动力转移培训、移民扶贫搬迁、扶贫贴息贷款等，而扶贫办人员偏少、工作经费偏少的现状，根本没有足够的时间和人员来抓扶贫产业发展。况且村委会在如何发展壮大扶贫产业方面的办法不多、思路不清、措施不全，发展扶贫产业只能是顺其自然。

5产业抵御灾害风险能力不强。现在该县发展的扶贫产业，绝大部分产业如果遇到突发的自然灾害，则缺乏应对自然灾害的能力和承受风险的能力，比如去年年初的低温雨雪灾害，就给县里的毛竹林、油茶林、经济林、果业等扶贫产业带来了严重打击。

三、发展扶贫产业的几点思考

1发动农户积极参与。一是要选准扶贫产业。在扶贫产业的选择上，要突出区域优势、自然资源、市场需求、群众参与、长远规划等重点环节，对那些资源优势明显、市场需求稳定、覆盖层面较广、符合长远发展前景的产业予以重点确定和扶持，突出特色，不搞千篇一律。二是要建立产业基地。对那些条件比较成熟、发展潜力比较好的产业，有针对性地采取财政扶贫资金补助、贴息贷款扶助等方式，集中联片兴建各类产业基地，做给群众看，带领群众干。三是要宣讲优惠政策。要通过下发宣传资料、逐户登门宣讲、张贴宣传标语等形式，把发展扶贫产业的各项优惠政策和扶持办法让群众有进一步的了解，并在今后的工作中切实抓好政策和措施的落实，引导更多的群众参与到产业发展中来。

2拓宽销售渠道。一是要培育好各类流通组织和能人。扶贫产业要发展，就要有针对性的培育一批产业流通组织和“中介”能人。要采取减免有关规费、重点奖励销售大户等方式，鼓励和引导各种能人去跑市场、开发市场，通过对市场的敏锐分析和研究，与农户签定产品销售合同。二是组建好各类合作经济组织。该县贫困村目前已经成立了沁翠白莲专业合作社、鸿发食用菌合作社等经济合作组织，但是这些组织在发展壮大扶贫产业上发挥的作用还不是很明显。对这些有一定规模、有一定农户覆盖面和有一定前景的扶贫产业，要鼓励农户在自愿加入的前提下，组建好产业发展经济组织，由协会统一与客商和加工企业签定产品销售合同，再由经济合作组织统一为农户发展产业提供技术培训、规范产品标准、发布病虫害信息、疾病防疫、产品销售、采摘包装等全方位管理和服务。三是要发展好各类龙头企业。对绿海茶油、老蜂农、永叔府等已经建立的龙头企业，要在企业贷款的发放、企业贷款的贴息、税费的减免、产品的流通运输等方面广开绿灯，制定切实可行的优惠政策。共同促进企业的发展壮大。同时，采取更加灵活的优惠政策，鼓励、吸引和扶持本县和外商来兴办各种产业加工龙头企业。四是要采取比较灵活的销售举措。要采取“龙头企业+经济组织+农户”、“经济组织+农户”、“企业+农户”、“流通组织(中介)+农户”等方式，积极拓宽扶贫产业产晶的销售渠道，让农户吃上定心丸，从而促进扶贫产业的规模逐年壮大。

3建立发展长效机制。一是建立产业风险抵御机制。对经济林木、果树种植、生猪养殖等抵御自然灾害能力不强的扶贫产业，可以采取农户自己出一点、上级资金补一点、经济合作组织出一点的方式，为种养农户购买农副产品种养风险保险，以应付突发的不可抵御的自然灾害。二是建立产业协调扶持机制。对于扶贫产业发展，县里要成立专门的领导小组，整合各个部门的优势，制定产业发展优惠政策，研究确定全县扶贫产业的主导方向，协调解决扶贫产业发展中存在的问题，制定全县扶贫产业发展的中长期规划，明确成员单位的职责。各个部门也要按照扶贫产业发展的方向，履行好自己的职责，扮演好自己的角色，比如财政部门负责抓好产业补助资金的管理；农业、林业等部门负责抓好产业的技术培训、病虫害疾病的防疫和后期跟踪服务；扶贫部门负责抓好产业的选择、财政扶贫补助资金、小额贴息资金的发放、龙头企业贷款的贴息和互助资金的发放；农村信用合作联社负责产业发展的小额信贷资金的审查；乡镇负责本乡镇扶贫产业的组织协调和牵头抓总。

4加大科技培训力度。提高农业发展的科技含量是产业化扶贫的助推器，要提高贫困户的整体素质，增强贫困户自我发展能力，引导农民从传统的小农思想束缚中摆脱出来，投入到大市场中去，使他们自觉地想致富、去致富，自觉地运用科技致富。县、乡、村各级都要有计划、有步骤地对农民进行技术培训，力争2—3年内使90％以上的贫困户真正掌握1—2门实用技术。