高立峰

“好雨知时节,当春乃发生”。正值河北省上下保增长、调结构、惠民生的特殊时期,开展“干部作风建设年”活动,顺应河北科学发展的需要,顺民心、得民意,涌现了“石家庄速度”、“唐山效率”、“廊坊经验”等一批典型,促进了工作,锻炼了队伍。可以说,作风建设效果初显。

然而,我们必须清醒地看到,加强干部作风建设是一项长期而艰巨的任务,扫除个别干部和部门多年形成的积弊,绝不可能通过一年甚至几年集中解决,毕其功于一役。正所谓,科学发展无止境,作风建设无穷期。因此,在作风建设上,既要打攻坚战,更要打持久战,咬定青山不放松,一招不让、毫不动摇地抓下去。从长远讲,要实现干部作风的根本好转,必须从基础性、关键性、方向性环节上下功夫。

一、政府转型:机关由审批型向服务型转变

人们越来越认识到,审批型政府不彻底进行改革,市场经济体制就建立不起来,作风建设也只会治标不治本。

目前,不合理的审批、管制具体表现在:一是行政权力过多过大。一方面,政府各部门内设机构的审批和许可等设置依然很多,行政管制力度依然很大。譬如,一些部门本来一个科室可以办理的事情,分成几个科室办理,企业和投资者每个环节都要攻关;一些宏观管理部门,本应管规划、管战略,但在实际中管理太具体,管到某个产品的价格是多少。另一方面,行政部门的行政和执法权重复交叉问题严重。政府各部门主导起草制定的法规和文件中,行政、执法权力混合,各部门不断争抢和扩大自己的“地盘”。二是收费处罚权力过大。因为认为“管理就是收费”和“有利可图”,不少地方、部门利用收罚权力硬性增加收费项目。一些地方个体私营企业需要缴纳的费用最高多达近百种,这还不包括各种摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费、非生产性招待费等。同时,在收费额度上则是随意和强制并存,硬性收费、搭车收费现象普遍。政府各部门繁多的收费罚款,已经成为扰乱经济秩序、破坏社会和谐的一大公害。三是多头管理现象突出。政府部门之间管理权限交叉、分散,部门内部还要搞同级分散、人头分散。譬如,工商与质检交叉,建设与土地重复,路政与交警矛盾等,十几个部门多头执法,有利的一哄而上,无利的则相互推诿。

要改变以上的积弊,只有加快服务型政府的建设步伐。一要坚定不移地推进行政审批制度改革。虽然河北省近年来在审批制度改革上决心很大、成效显著,而且今年以来又以房地产审批作为突破口,引发了新一轮审批革命,但面对的任务和挑战依然严峻。一方面,打破历史积累下来的旧体制障碍,绝非一日之功;另一方面,利益的调整需要博弈。据了解,明令取消或调整的审批项目,有的被合并了同类项,躲在合法的外衣下继续发挥“威力”;有的改头换面,由审批变成了备案,难度同于或甚于审批。因此,只有以更大的决心、更大的力度把这项改革推向深入,经济社会发展环境才会有根本性转变。二是要深化政府机构改革。河北省市县大部门制改革已经破题,强化社会管理和公共服务职能,为市场主体营造良好发展环境,为群众提供更好服务的体制机制正逐步建立。下一步,应谋划好乡镇党政事业机构综合改革的各项工作,使各级政府职能定位更加明确,机构设置更加科学,政府运行成本更加合理。三是积极探索省管县改革。减少行政层级,实现市县分治是大势所趋。我们应抓住中央鼓励、基层欢迎的有利时机,积极稳妥地推进省管县改革,赋予基层更大的发展自主权,减少“中梗阻”和“顶门杠”。

二、思想升华:干部思想由官本位向民本位转变

“官本位”思想现在还大有市场,不但影响干部作风,而且还破坏社会风气,阻碍科学发展,遗害无穷。要使“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现,就必须从灵魂深处引发革命,坚决摒弃“官本位”思想,真正树立民本思想,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

要打破“官本位”这些旧思想、旧观念,就要从根本上弄清和回答以下几个问题:首先,权力是从哪里来的。当年,有个美国记者问毛泽东,“你们办事,是谁给的权力?”毛泽东回答:“人民给的。”“人民要解放,就把权力委托给能够代表他们的,能够忠实为他们办事的人,这就是我们共产党人”。现在,任何一个干部,不管是由选举产生的,还是由上级委任的,都是受人民委托或授权的,绝不是上级领导的欣赏与恩赐,也不完全是因为个人有能力、有才干。少数人沉溺于跑官、要官,“不怕群众不满意,就怕领导不满意”,热衷于搞花架子,树“政绩工程”、“形象工程”,都是由于在权力来源的认定上产生了偏差。第二,如何正确行使手中的权力。邓小平曾说,“领导就是服务”,形象地表明权力只是为人民服务的工具,掌权只是为人民服务的机会,用权就是要为国家为人民谋利益。要带着对群众的深厚感情,依法执政、依法行政,而绝不能形式主义、官僚主义当道,高高在上、官气十足,脱离实际、盲目决策,作风粗暴、方法简单,弄虚作假、虚报浮夸,浮在上面、不抓落实,忙于应酬、追求享受。第三,要清楚权力的“边界”。权力产生腐败,绝对的权力就会产生绝对的腐败。所以,我们党近年来特别强调依法治国,依法行政,强调要加强对权力的监督。作为党的干部,无论级别高低,都要主动接受组织监督与群众监督,真正做到公开、公正、公平。这样才能得到群众的拥护,使国家跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的“历史周期律”。

三、长效机制:靠制度管人管事

加强作风建设,制度更带有根本性、全局性和长期性。邓小平指出,制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。要把加强干部作风建设纳入规范化、制度化、常态化的轨道,就必须建立长效机制。

要强化责任制。加强作风建设,必须强化领导干部特别是主要领导的责任意识,要亲自抓、带头抓、负总责。班子成员履行“一岗两责”,通过落实作风建设责任制,实行严格的责任追究,建立健全领导干部作风建设领导机制和工作机制。主要领导既要做好表率,又要带好班子,管好下属,切实负起作风建设的责任。班子成员要分工负责具体抓,层层抓落实,努力形成良好的工作合力。

要创新评价体系。作风建设、反腐倡廉既要治贪,又要治庸、治懒。坚决反对拿钱不干活儿,当官不作为,对占着位子不尽责、不干事的,要果断地进行调整,绝不能让我们的事业耽误在贪官、庸官、懒官手中。领导干部作风如何,要让群众来评价,以群众满意不满意、认可不认可为标准,要研究建立科学的干部作风考核评价体系,把作风方面的表现作为考核干部的重要内容,作为衡量干部德才素质的重要方面。要把考核评价结果作为提拔使用干部的重要依据,真正把作风过硬的干部选拔上来,形成好的用人导向,坚决防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。

要完善监督机制。进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等以强化党内监督为核心的监督机制。坚持和执行民主集中制原则,落实党内重要情况通报和报告、情况反映等制度,完善规范的议事规则和决策程序,提高决策水平。要关口前移,注重事前监督和过程监督;扩大范围,加强对干部“工作圈”和“社交圈”的全面监督;畅通渠道,把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来,真正做到干部的权力行使到哪里,组织的监督就实行到哪里。同时还要严肃党纪政纪,坚决惩处腐败分子,不断纯洁、净化党的队伍。

作者单位:中共河北省委研究室

(责编/于亚博)