牛梁山　陈生菊　郭发新

摘要阐述了互助县天然林资源保护的现实意义,指出了天然林保护中存在的主要问题,并对其存在问题的原因进行了分析,最后提出了完善天然林保护的对策。

关键词天然林保护;意义;存在问题;原因;对策;青海互助

中图分类号 F326.23 文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)15-0227-02

天然林是我国森林资源的重要组成部分,是人类生存和发展的基础,对生态环境发挥着巨大的保护功能。多年来对天然林区的不合理利用和破坏,导致互助县森林生态环境恶化并变得十分脆弱,已经严重影响互助县可持续发展的战略基础。1998年发生特大洪灾后,党中央、国务院深刻地认识到天然林的重要生态意义,当年就开始实施中国投资最大的生态保护工程——天然林资源保护工程。经过10年的努力,已经全面停止了天然林的商品性采伐,减少了森林资源的消耗,取得了保护天然林的显著效果。但是,在天然林保护中,也存在一些需要解决的实际问题,制约和妨碍了天然林保护的进行,同时影响到经济社会和环境的和谐发展。

1互助县天然林资源保护的现实意义

互助县天然林资源主要以天然次生林为主,面积达48 305 hm²,灌木林地50 224hm²,疏林地1 969hm²,它们是全县森林资源的主体,在国民经济发展和生态安全方面发挥着重要的作用。保护好天然林不仅对于全面治理水患、保障水利设施、防止水土流失有着重要的生态意义,而且对于推动农民脱贫致富,加快地区经济发展,促进改革开放和社会全面进步具有重要的经济和社会意义。

1.1加强天然林保护是县域水土保持的关键

过去长期的森林资源过量采伐,森林植被急剧减少,森林的防护功能大大降低,水土流失严重。加强天然林保护,增加森林植被,充分发挥森林资源涵养水源、保持水土、防风固沙方面的作用,对于互助县在维护流域生态平衡、控制水土流失方面都具有重要的意义。

1.2 加强天然林保护是发展地方经济的需要

加强天然林保护,真正把林业作为一项重要的基础产业是农业经济结构体调整的重要内容,这将从根本上改变农业生态环境,确保农田高产、稳产,促进农业生产的发展,同时还可以充分发挥林区地理、资源、气候等优势,促进森林特色产业的开发和利用,有利于发现和建立新的农业产业体系,加快农业结构调整,促进地方经济发展。

1.3加强天然林保护是保障社会可持续发展的需要

由于长期的过量垦殖和采伐,全县森林植被遭到严重破坏,生态环境不断恶化,近年来旱涝、冰雹等自然灾害频繁发生,严重影响了全县社会经济发展和人民的生命安全。加强天然林保护可以恢复森林植被,改善生态环境,为互助县经济社会的可持续发展创造条件。

2天然林保护中存在的主要问题

2.1天然林保护力度与改善生态状况的要求还有较大差距

尽管目前天然林保护力度不断加大,但是治理速度抵不上生态环境的破坏速度,林区生态环境能力总体上仍呈下降趋势。

2.2天然林保护资金发放不到位,管理混乱

天然林保护资金主要有2项,即财政专项资金和公益林建设资金,既有中央财政专项补助资金,又有省级、地、县财政配套资金。但是在资金的使用过程中却出现了发放不到位、管理混乱的问题。地、县财政配套资金不到位现象严重,同时在资金管理上存在违纪违规的现象,存在滞留、截留、欠拨、挤占、挪用工程资金等违纪违规的问题,资金管理体制和运行机制改革进展缓慢,资金管理混乱。

2.3林区长远发展问题未得到根本解决

天然林停止采伐,导致了大量劳动力尤其是男劳力的闲置,这些富余人员的就业问题在许多林区还没有妥善解决,加大了社会的就业压力,既影响了天然林保护的进行,也成为影响林区社会稳定的一大因素,天然林保护公益林保护补助75元/hm²,这远远不能满足公益林保护和农户的生活需要,林区自我生存和发展能力仍然很弱。

3存在问题的原因

3.1现行天然林保护的法律制度存在不足

《森林法》、《互助县森林管护条例》等法律,对于天然林保护上缺乏针对性和可操作性。同时天然林的多重功能决定了涉及天然林资源管理、保护的部门众多,需要详细具体的规范措施,这是现行法律和法规所不具备的。

3.2群众对森林资源保护意识淡漠,林区产业结构调整缓慢

互助县林区群众森林资源保护意识低,不但毁林现象时有发生,而且偷砍滥伐的行为也屡禁不止。并且许多林区在天然林禁伐之后,许多林区的产业结构没有及时调整,使许多原来以森林的砍伐、运输为业的人员找不到其他就业途径,丧失了生活来源,加大了就业压力,阻碍了林区的持续发展。

3.3森林资源管护费标准过低

国家对互助县天然林保护管护费补偿75元/hm²标准太低,因此影响到天然林的有效管护。

4完善天然林保护的对策

4.1加强法规建设,制定天然林保护条例

目前互助县还缺乏天然林保护管护相应的法律法规,应该结合互助县实际状况,尽快制定天然林保护实施条例,增强人们加强天然林保护的法律意识。

4.2运用法律手段,规范天然林保护资金的使用

必须制定天然林保护专项资金使用的具体办法,加强对资金的管理和利用,避免资金的违规使用和挪用、截留工程款的现象发生。

4.3发展农村新能源,减少对天然林的压力

大量的薪材燃料消耗是天然林保护成果能否得到巩固的潜在威胁,应在山区加大发展以沼气、煤炭和太阳能为主的替代能源作为天然林禁伐的配套项目,以巩固天然林保护的成果。

4.4发展特色经济,拓宽就业途径

林区经济的发展应该立足于当地实际,因地制宜,如可以结合当地的气候、海拔条件发展非木材森林产品,如药用植物、野生蔬菜、高山花卉等;同时随着森林覆盖率的逐年增加,动植物种类和资源将得到恢复,因此可以开辟生态-文化为一体的旅游路线,以旅游带动生态保护,拓宽社区民族文化。旅游产业的发展还能缓解当地农民对森林的依赖,为他们提供更多的就业途径。

4.5强化宣传,加大执法力度,完善法律监督机制

天然林保护中,林业部门应采取切实有效的形式,加大力度宣传《森林法》和《森林法实施细则》等相关林业法律法规,做到家喻户晓,调动广大群众参与天然林保护的积极性。充实地方林业执法队伍,配备应有的执法设施,增强执法人员战斗力,从而有效的保护森林资源。天然林的保护还离不开有效的监督机制,要调整林业行政监督管理的领域、方式与力度,完善天然林保护法律监督机制:县、乡两级人大要加强对林业执法的监督检查,督促政府依法行政,维护法律的尊严;同时要加强社会舆论监督,督促各级林业部门对毁林开垦等破坏行为保持强有力的打击态势。

4.6落实法律责任及追究制度

天然林的保护要订立目标责任制,县政府要同各乡镇、林场、有关单位订立目标责任制,各乡镇要同各村订立目标责任制,要实行行政领导负责制、项目法人责任制、合同管理制,建立法定监督组织,层层落实,相互监督。必须把执行森林保护的法律、法规纳入到领导干部的政绩考评中,建立包括“个人”在内的问责制度,出现毁林开垦等行为的,要严格按照有关规定追究相关责任人和有关领导的责任。