张青艳　郭兴莲

摘要总结了青海省农业技术推广现状,针对农技推广中存在的问题,提出了发展对策,以期促进青海省农业技术推广工作的开展。

关键词农业技术推广;现状;问题;对策;青海省

中图分类号 F324.3 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0048-01

农业是国民经济的基础,农业科技进步是农业增长的重要源泉,是实现农业现代化的根本保证。农业推广作为农业技术进步的中间环节,为提高农业劳动生产率和农民素质,促进农业和农村发展,加速农业现代化建设,做出了十分重要的贡献。

1青海省农业技术推广现状

1.1农业生产现状

青海位于我国西部,地处青藏高原东北部,东经89°35′~103°04′,北纬31°39′~39°19′。面积72.1万平方千米,但耕地面积只有约60万公顷,60%为雨养型,40%有灌溉条件。青海行政区划为1市、1区和6个民族自治州,总人口为510万人,主要集中在西宁和海东地区。这些地区是青海省的主要农业区,耕地面积占70%,海南、海北、海西和黄南是半农半牧区,玉树和果洛州为牧业区。青海属典型的大陆性气候,海拔高(1 500~4 000m,80%以上的地区海拔3 000m以上),温度低,昼夜温差大、日照时数长(2 200~3 600h/年)、辐射量大、降水少(200~400mm)。气候冷凉,年平均气温 -5.9~8.7℃,农作物生育期间≥0℃积温为1 700~2 000℃。农作物多属喜冷凉作物,包括春小麦、春油菜、马铃薯、蚕豌豆、青稞等,一年一熟制。

1.2农业技术推广的主要内容

青海省属农牧结合紧密的省区,也是我国的“三江”源头,农业技术推广的主要内容包括种植业技术推广、畜牧技术推广和林业技术推广3个方面。种植业技术推广包括优良品种引进、试种和推广,高产高效综合配套栽培技术的示范与推广。畜牧技术推广包括优良种畜的引进、高效育肥技术的示范与推广等。林业技术推广包括生态环境治理技术、退耕还林技术试验、示范与推广等。

1.3农业技术推广体系

农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量,是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体。我国农业技术推广体系经历“形成时期、冲击时期、恢复发展时期和大发展时期”等4个发展阶段。1997年,国务院决定在全国开展“农业科技推广年”活动。1998年6月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出《关于当前农业和农村工作的通知》(中办发[1998]13号)文件,明确在机构改革中推广体系实行“机构不乱,人员不散,网络不断,经费不减”的政策,并要求推广体系要解放思想、强化市场观念和服务意识,逐步完善市场经济条件下的运行机制,增强活力。1998年10月,中共中央十五届三中全会作出了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提出了“以家庭承包经营为基础,以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑”的农村经济体制基本框架,并要求加强县乡村农业技术推广体系建设。这2个重要文件为稳定农技推广体系、深化农技推广工作的改革指明了方向。青海省因此由原来的省级一站式逐步建立了省、州(地)、县、乡4级农技推广体系,而且人员队伍比较稳定,乡一级农技推广站也保证了2~5名技术员。

2存在的主要问题

2.1推广体系方面的问题

目前,为了解决“三农”问题,促进“三农”发展,认真贯彻落实国家关于稳定基层农技推广体系的政策,建立了省、州(地)、县、乡4级农业技术推广体系。但参与农业技术推广的单位结构较单一,知识层面较窄,比如科研单位和农业大专院校几乎不参与农技推广,改变农民自觉行为、提高农民素质的效果不明显。

2.2推广方式方面的问题

青海省农技推广纯属于狭义的农技推广,是劝农指导式和技术扩散式相结合的农技推广,也就是农业技术扩散。农业技术人员通过试验、示范等活动,将农业技术(包括种子、植保、土肥、栽培等物化和非物化技术)和科技成果传播给农民,使农民获得有关农业技术的新知识和新技能,从而起到扩大面积和规模的作用,实现增产增收的目的。而且这种推广方式仅限于产前和产中技术指导,是“技术示范+行政干预”的传统推广模式,行政领导组织观摩多,群众观摩咨询少,与农民沟通少,在改变农民行为、帮助农民自己解决自己问题方面效果差。

2.3深化改革方面的问题

随着政府精简机构,简政放权,减少财政负担等的改革,农技推广体系也面临着系统内部深化改革的压力,尤其是牧业区乡级农技推广站被撤或归乡政府,但事实上,乡政府基本不参与农业技术推广工作。或是县级农技推广单位实行差额拨款方式,甚至有些地区在改革中对农技推广单位采取了“脱钩”、“断奶”措施。这是关系到基层农技推广体系生存和发展的根本问题,也是当前青海省推广事业发展面临的重大挑战。

3对策

3.1健全和完善农技推广体系

在政府机构改革中稳定农技推广机构和队伍建设,建立科研单位和教育部门积极参与相结合的综合推广体系;加强推广人员的专业技术培训,定期进行知识更新,持证上岗。

3.2转变观念,提高认识

现代农技推广不再是“技术示范+行政干预”的传统推广模式,而是农技推广人员所从事的、以沟通干预为特征的农村人力资源开发和知识系统管理工作。农技推广人员根据发展目标和农民的需要,通过对农民开展动员、组织、培训、技术支持、咨询等活动与农民进行信息沟通。农技推广的目的是帮助农民提高自我决策与自我发展的能力,改变自愿行为,促进农业和农村发展。

3.3改变推广方式

按照现代农技推广的概念,农技推广必须是“劝农式、技术指导式、教育式、咨询式、人力资源开发式、沟通干预式和参与式”多相有机结合的综合推广模式,尤其应将以沟通为特征手段的参与式推广模式作为重点。

此外,在运行机制和管理体制上要不断创新优化,在服务范围上,由单纯的产前技术指导,发展到了产前、产中、产后的全程技术服务。