今年11月有两场大规模的政治聚会，一场是11月9日，靠近大西洋的欧洲多个国家领导人聚在一起纪念柏林墙倒塌20周年；另一场是11月14日至15日，环绕太平洋的各国的领导人举行亚太经合组织(APEC)第17次领导人非正式会议。巧合的是，APEC成立于20年前的11月。历史让两件大事的发生只相差两天，似乎是要告诉人们，从前统治世界的大西洋文明越来越成为人们回忆的对象，而代表新生的太平洋文明越来越成为关注的焦点。在APEC成立20周年的当口，有西方媒体质疑，“APEC还有用吗？”一位中国学者对《环球时报》记者说，APEC的成立反映了世界格局的变迁，强化了人们的亚太观念，使人们开始从亚太角度看世界，而不是只从大西洋看世界，丰富了人们的视角。APEC发展的20年，也是亚太国家蓬勃崛起的20年。与西方世界暮气沉沉的现状不同，亚太的新姿态坚定了人们对世界权力中心从大西洋转向太平洋的认识。

各方激辩APEC作用

如果把APEC会议比作“国际鹊桥会”，那宴会上的才子佳人可真多。谈到已经在新加坡开始召开的APEC系列会议，有专家这样评价。虽然规模宏大，但有的西方媒体却对会议提出怀疑。美国有线电视新闻网（CNN）5日发表题为“APEC还有用吗”的评论说，在APEC迎来20周年之际，G20已经成为世界经济的主导力量，APEC的角色正走到十字路口。APEC当初成立是为了促进亚太地区的贸易自由化，但缺乏类似世贸组织的执行力，所以从一开始它的有效性就遭到质疑。1993年，澳大利亚外长埃文斯就曾说APEC所代表的4个词是“寻找一个名词的4个形容词”，以此形容该组织性质模糊。

对于这种观点，澳大利亚经济学家彼得·德斯戴尔表示异议。8日他发表研究报告称，APEC对于地区经济发展和转型至关重要。报告说，不少人对于APEC采取自主自愿、协商一致的合作方式存在质疑，认为APEC的决议不具法律约束力，并不能真正推动地区自由贸易。事实上，这正是APEC最具吸引力的特色。由于亚太地区各国的价值观、经济政治体系、社会理解能力以及民族追求不同，协商在地区的持续发展中扮演了重要角色，也决定了在欧盟以及北美自由贸易协定中所运用的理论和方法并不符合亚太地区的发展经验。美联社9日也发表文章说，一个名为“政策支持小组”的机构分析称，尽管APEC的决议对成员国不具备强制力，但的确给成员国带来了类似于自由贸易区的好处。20年来，APEC成员国之间的贸易往来增加了5倍。这证明APEC成员国之间存在着高度的事实一体化，这很好地反驳了“APEC无用论”。

美国著名经济学家、彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕称，亚洲金融危机之后APEC的动力开始消退。因为那次金融危机“使得亚洲国家对华盛顿共识及其工具，特别是国际货币基金组织产生了强烈而持续的反感”。虽然APEC仍然是国家及商界领导人见面的重要一站，但作为一个集团已经被边缘化了，并且10年来“在所有国际和地区经济的重大问题上，都没能发挥领导作用”。

另外一些观点则认为，APEC在亚太范围内，一直发挥着“麻烦解决者”的重要作用。德斯戴尔表示，APEC在政治方面的成就与其经济成就一样重大——即使不是更为重大的话。它促进了亚太成员国之间的政治对话，在不同时期都起到了缓解政治紧张的作用，如1996年因台海问题而发生的中美关系紧张、1994年的中日贸易争端等。CNN引用夏威夷东西方中心主任查尔斯·莫里森的话说，与其说APEC是“国际鹊桥会”，它更像是撮合双边恋情的媒人。“想想20年以前，亚太地区没有能让中国、日本和美国在一起开会的机会，历史上也从来没有。没有APEC的话，地区问题会恶化，保护主义情绪会更加明显。APEC或许没有建立贸易新规则，但它强化了业已存在的老规则，并促进了自由贸易。”亚太经济合作理事会新加坡委员会主席陈企业说，G20有近乎一半APEC成员的事实使得APEC的重要性比以往任何时候都强，“像新加坡这样的小经济体永远无法进入G20，APEC将是重要的机会”。

亚太的外交盛宴

APEC的初步构想是澳大利亚时任总理霍克于1989年初提出的。同年11月，首届亚太经济合作组织会议在澳大利亚首都堪培拉举行，共有12个国家的部长级代表参加了会议。经过20年的发展，APEC已经发展成为一个具有21个成员，占世界40%的人口、54%的国内生产总值和44%的贸易额的经济合作论坛。APEC成立之初，经济全球化、贸易投资自由化、区域经济一体化这三大内容是它追求的目标。如今，茂物目标——发达经济体到2010年、发展中经济体到2020年，在亚太地区实现自由开放的贸易和投资——是APEC致力推动的目标。自1993年首次召开APEC峰会以来，参会各方领导人身着举办国传统服饰的合影，已经成为这场亚太外交盛宴中一道亮丽的风景。这也成为许多普通民众对APEC最直观的认识。泰国曼谷一家公司的职员侬那对《环球时报》记者说，APEC精于制造氛围，所以与东盟峰会比起来，人们对APEC的印象更深。每次开会时，20多个成员的领导人云集，穿上东道主精心准备的、素有当地民族特色的“制服”合影，极具轰动效果。2003年泰国主办APEC会议时，还举办了盛大的王室船队巡游表演。这些都令人难以忘怀。

其实，对于了解内情的人来说，APEC的盛宴远比“服装秀”精彩，尤其是大国之间的故事更是耐人寻味。2004年11月，APEC会议在智利首都圣地亚哥举行，中国国家主席胡锦涛在领导人非正式会议期间会见了时任美国总统布什，两国元首当时的谈话气氛很轻松。布什首先谈到台湾问题，但他似乎对台湾分裂势力的种种鼓噪并不十分清楚。当他听说“台独”分子有时甚至发出战争叫嚣，扬言要攻击这个城市、那个设施时，布什颇显诧异，耸耸肩不解地叹道：荒唐！这相当于蚊子想攻击大象呀！

在APEC的历史上，有着“牛仔”作风的布什留下了不少趣事。同样是在圣地亚哥APEC峰会期间，布什还曾反串过“保镖”角色，成功“解救”出自己的真保镖。2004年11月20日，布什和夫人劳拉去参加峰会晚宴，他们进入会场后，智利安全人员立刻封闭了大门，紧跟在布什身后负责贴身保卫工作的美国特工被拦在了大门外。美国特工马上进行交涉，但智利警察和便衣特工不听解释，拒绝放行。看到保镖受困，布什抛开夫人和东道主，只身一人从众多的智利特工中一把抓住他的首席保镖，硬是将他拉进了门内，然后带着他径直走向惊讶的劳拉和东道主。

APEC的聚会很多时候并不轻松。2007年9月8日，在悉尼参加APEC会议的美国、日本、澳大利亚三国首脑利用早餐时间举行了安全会谈。这是美日澳三国首次举行三边安全会谈。澳大利亚外长唐纳透露，尽管这次安全会议所谈论的议题广泛，但印度却是安全会谈的核心。有消息称，日本支持在未来邀请印度加入安全会谈，认为四方会谈可以更有助于区域安全。随后媒体纷纷猜测，美、日、澳这种急于拉印度入伙的做法是为了在亚太地区遏制中国。当时的澳大利亚总理霍华德不得不出面辟谣，这次三边会谈并不是“反中国”。但日本等国舆论仍旧不依不饶，继续炒作了一段时间。

APEC见证亚洲崛起

在谈到APEC的角色时，不少分析人士都不约而同地把它与“亚洲崛起”、“中西纽带”等词汇联系在一起。美国战略与国际问题研究中心国际商业部主席斯蒂芬·施拉格日前撰文说，APEC把跨太平洋具有多样性的一系列经济体聚合到了一起，为把美国和西半球同亚洲事务联系起来发挥了至关重要的作用。布什曾在去年秘鲁的APEC峰会上表示：“我们正在见证一个戏剧性的历史潮流，世界经济舞台的中心从西方转移到东方，从大西洋转移到太平洋。有人抱着怀疑和恐惧来看待亚太地区的崛起，美国不这样认为，美国欢迎亚太区域的新兴经济体取得成功。”澳大利亚APEC研究中心也曾在报告中说，“APEC的故事就是亚洲崛起的故事，今天则主要是中国崛起的故事”。

外交学院亚太研究中心主任苏浩9日在接受《环球时报》记者采访时表示，APEC从成立到现在短短20年，但反映了世界格局的变迁。它成立时正值冷战结束之际，当时的西方还处于绝对领导地位，亚太还很边缘化。AEPC的出现，强化了人们的亚太观念，使国际舞台上开始发出亚太的声音。随着亚太的崛起，世界权力中心也不可避免地从大西洋向太平洋转移。另外，ＡＰＥＣ是第一个跨越太平洋两岸的政府间经济合作机制，这个平台把亚洲和美洲、大洋洲联系起来，双方虽然很遥远，价值观不同，但这个平台为他们提供一个舞台，增加了双边接触的机会。

“中国因素”也是世界关注APEC的一个焦点。法新社7日在题为“APEC峰会见证中美反转”的报道中说，自其成立以来的20年里，亚太最高级别的经济组织见证了令人震惊的局势调整：中国大步向前，而美国深陷危机。中国与1991年加入APEC组织时境遇大不相同，“正在以越发自信的姿态出现在世界舞台上”。不过文章强调，美国仍然在亚太地区拥有长时间的领导地位，也仍旧是以出口为主的亚太经济体的主要消费国。德国《法兰克福汇报》7日在题为“新加坡APEC会议：中国因素”的报道中说，美国正在回归亚洲，奥巴马也将开始对中国的“和解之旅”。不过，美国要达成目标，没有中国的信任会显得很虚脱。世界的竞争，先是德国和英国，之后是美国和日本，现在将是美国和中国。美国政府会怎样对待亚洲朋友，“恐怕是甜面包和鞭子一起用”。

苏浩对记者表示，加入APEC为中国提供了一个平台，使当时的世界有机会听到中国的声音。当美国的对华政策还在对抗还是合作之间犹豫时，APEC给了中美对话的机会。现在随着中国的不断崛起，对这个组织的影响也越来越大。比如对于美国等发达国家的贸易自由化提议，中国作为发展中国家的代表提出了不同的看法。当中国两岸关系需要协调时，APEC也为中国大陆和中国台湾提供了交流的场所。虽然现在有了G20、东盟峰会等新机制，但他们的性质与功能不同，APEC今后依然会发挥自己的独立作用。▲

本报驻外记者 管克江 任建民 陈小丫 林梦叶 青木 本报记者 杜天琦

影响亚太 年

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见证世界格局变迁 讲述中国崛起故事