陈文喜

作为改革开放的窗口,深圳的发展定位一直备受关注。刚刚获国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》(简称《方案》)明确提出:“深圳将积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市,解决‘一市两法问题。”现在,深圳已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准,撤销“二线关”的问题将提上议程,深圳“一市两法”的制度将成历史。

9月8日,深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚教授在接受《中国联合商报》记者采访时表示:“特区扩容是深圳根据其经济发展的实际需要而做出的决策,其目的是让深圳以一个大城市的统一方式来进行规范管理。现在,深圳朝着国际化大城市的发展目标奋进,合并关内外将更有利于深圳市法律的统一、配套功能的健全以及国际化水平的提升。”

不仅仅是特区

钟坚认为:“我国现在的特区很多,已经由单一的形式向多种形式发展变化。像深圳、珠海、汕头、厦门、海南、天津滨海新区、上海浦东新区这些地区属于综合型的特区,功能比较齐全,面积比较大;另外还有如高新技术开发区,保税港区这些单一功能的区域,实际上也是特区,只是换一种说法而已。所以,特区扩容的意义不仅仅是特区,更大的意义在于深圳市整体发展的需要。”

“目前,深圳关内外经济已经联为一体,在管理上宝安、龙岗和特区内没有多大区别。”也就是说,深圳这条边境线已经形同虚设。

据记者了解,深圳下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,总面积395平方公里;宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外,总面积1553平方公里。如果获批,深圳特区总面积将由目前的395.81平方公里,扩大到1952.84平方公里,大约相当于两个香港的面积。

业内人士认为,关内、关外这两种不同的行政区划,一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高,降低了深圳的整体竞争力。此外,由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内,造成“一市两法”,既影响行政管理的统一性,也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗,“一市两法”问题将迎刃而解。

“这次提出合并的目的也是让其在法律上跟上深圳目前经济形势发展要求。”钟坚告诉《中国联合商报》记者。

“二线关”是深圳发展的枷锁

深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前,1998年深圳“两会”期间,郁万钧作为深圳市政协委员,第一个提出撤除“二线关”。

深圳市社会科学院教授杨立勋认为,经过30年的发展,深圳已从小小经济特区变成一座现代城市,但由于“二线关”的存在,城市的集聚效应和辐射效应都受到影响,令它的中心城市功能大打折扣。

杨立勋还认为,由于“二线关”的存在,还造成关内、关外适用法律不一的现象,人为造成一个城市两种制度,这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割,特区内过度开发,特区外开发不足。

所以,杨立勋认为,特区要扩大,就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来,原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

深圳市社科院院长乐正分析,龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界,6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中得到体现。

深圳市委党校副院长谭刚也认为,特区扩大到深圳全市,“现在可以说是必要的,也是合理的”,“近年来,深圳关外无论是城市基础建设,还是城市资源的配置都日益成熟,取消二线关,实行关内外同质化,可以把深圳整个城市提升一个平台。”

全新定位

钟坚表示:“如今的深圳,已经从一个特区发展成了千万级的人口,可以与广州、上海相媲美的大城市。三十年来,深圳的身份已经开始发生根本性的变化,这也是特区经济发展的巨大成功。现在如果仅以一个特区的眼光看待深圳是远远不够的,应该向国际化大城市这个更高层次去审视当下和未来的的深圳。”

据了解,深圳将在三年后形成多方位、多层次、跨领域、高水平的开放型经济新格局。《方案》为深圳发展重新定位,提出深圳要争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区,强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位。

在8月1日公布的《深圳市政府机构改革方案》中,深圳政府也提出,深圳将整合政府机构,完善大部门管理体制,用5年时间率先建成公共服务型政府,并适当调整行政区划,缩短管理链条。改革重点首先是转变政府职能,按照职能有机统一的原则,优化政务流程,整合政府机构,完善大部门管理体制,实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位。

未来的深圳将走向何方呢?钟坚认为,深圳的发展重在转型。首先,从功能上讲,深圳要从特区向国际化大都市转型;第二,要改变工业增长方式,逐渐向服务型城市转型。与香港、新加坡相比,虽然深圳的土地面积相对较大,但难以满足一般工业城市的发展需求。所以,在未来的发展中,深圳要向高科技产业转变。第三,深圳要从以经济为主到政治、经济、文化全面发展的城市转型,加快文化教育科学事业的发展,加强城市法制化、科学化的管理,向香港学习。