曹顺妮

县域治安覆盖93％的国土面积、73％的人口、一半以上的GDP

从西藏那曲地区的安多县坐车到拉萨，再从拉萨坐飞机到北京，折腾了两天，苍阳才让从海拔4700米的高原来到了首都。

这位32岁的藏族警察，2000年加入警察队伍，2007年已升为安多县公安局局长。这是他第一次来内地，更是第一次来北京。

坐在中国人民公安大学的教室里，第一堂课就是听国务委员、公安部部长孟建柱分析宏观形势。

2009年2月18日，全国3080名县级公安局长进京培训拉开序幕，第一批425名受训者集结。公安部拟用半年时间，分7期、每期10天，完成这次在公安系统历史上“破天荒”的大规模培训。

来自全国2895个县的3080名公安局长，人数占全国190万公安民警的0.16％，但全国80％的警力在他们麾下。这些县级公安局长和152万基层警力，共同承担着繁重的县域治安工作---覆盖全国93％的国土面积、73 ％的人口、一半以上的GDP。

课间休息10分钟的空当，孟建柱被县级公安局长们里三层、外三层地包围。这种不拿官腔、不摆架子的讲课方式，一下子拉近了部长与学员的距离。

孟建柱的3小时课程，也为之后9天的培训奠定了基调：

认清当前国际国内经济形势，加强公安信息化、执法规范化、和谐警民关系的三项建设，妥善处置各类突发事件，提高驾驭复杂局势的五种能力---主讲人全部来自实战一线：上至部级官员，下至基层警员，采用案例授课、交流报告、小组论坛、观摩资料片等直观形式，把“最管用、最实在”的经验传授给大家。

发改委秘书长韩永文讲国际国内经济形势及应对策略，公安部副部长孟宏伟传授执法规范化，公安部部长助理黄明谈妥善处置突发性群体事件，辽宁公安厅厅长交流辽宁“蚁力神”事件处置，江西7名基层民警报告他们“三项建设”的创新举措，贵州省公安厅厅长谈瓮安事件的规范执法??

并非“专门应对群体性事件”

“对形势的清醒判断，尤其是清楚认识经济形势对社会治安的影响，这是培训的重点之一。”公安部人事训练局副局长樊京玉向《望东方周刊》介绍说。而这次针对县级公安局长的培训，被外电解读为“专门应对群体性事件”。

“不论执法还是警民关系，最关键、最重要的环节都在县一级，所以这次培训的最大特点之一，就是针对县级公安局长，他们是落实公安部党委战略部署最直接、最有力的基层指挥者。”樊京玉并不赞同外电的解读。

樊京玉解释说，和谐警民关系是治安工作永恒的主题。“这次培训早有计划，和之前全国5000多名县长大轮训一样，都是按照中央提出的干部轮训规定实施的，同时也是为了落实公安部2008年9月提出的‘三项建设。而且，此次培训和公安部2008年12月25日全面启动的‘全国公安民警大走访一脉相承，都是针对目前严峻的经济形势和复杂的治安形势而展开。”

不容忽视的是，2008年警民冲突频发，突发事件处理不当，往往激化为大规模的群体性事件。贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件，令人印象深刻。

“这次案例授课就分析了贵州瓮安事件、辽宁蚁力神事件、安徽家乐福事件。这种规模的群体性事件还是少数，而且存在着执法不规范、组织不当的问题。应对群体性事件，关键在防，发现要早，化解要快。”江西省九江市浔阳区公安分局局长孙亚平谈到几起警民冲突事件时，用来自江西的基层民警周俊军在培训课堂上传授的“破窗理论”打比方：发现一块坏玻璃要立马换掉，不换的话会有更多的玻璃被砸坏，等到整幢楼的玻璃都坏了才去修就晚了。

“群众安全感调查显示，我们九江市群众安全满意度在江西最高，”孙亚平很骄傲地介绍他们的经验，“对小案、小事破案快、解决早，才能有效预防群体性事件发生。”

不少公安局长表示，他们并不担心群体性事件，“只要处理及时，发生几率并不大。”

公安部派出多个督导小组奔赴各地

2月22日晚上，公安部安排播放了此次培训唯一的一场电影《夺宝奇兵》。这部好莱坞大片仅在电视上就被反复播放多次，但大多数县级公安局长以前从未看过。

“除了工作，从来不看电影。”湖北浠水县公安局长梅中亚说他不喜欢看电影，最主要的原因是没有时间。

在2月10日召开的开展维护社会稳定专项督导工作行前动员会议上，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁指出，受国际金融危机和世界经济衰退的影响，社会稳定形势出现了一些新情况新动向，2009年维护国家安全和社会稳定工作面临的任务“繁重艰巨”。

随后，公安部派出多个督导小组奔赴各地，了解当地社会稳定的情况。中央对今年社会稳定工作的高度重视由此可见。