殷　琪

【摘要】 围绕坚持以科学发展观为统领,努力开展好反腐倡廉工作,建立健全惩治腐败和预防腐败体系的各项举措,希望给与我们当前的管理工作提供借鉴,从而推动社会的和谐发展。

【关键词】 科学发展观;惩防体系建设;举措

一、把握发展要义,推进惩防体系建设

要紧紧抓住发展这个第一要义,让制度体系始终推动发展。站在促进全局又好又快发展的高度,认真思考制度体系建设,对那些与推进发展不适应、不符合的制度进行修订完善,使之符合全局和谐发展的实际。发展需要一个良好的宽松环境,需要加强完善惩治和预防腐败体系建设作保证。

优化发展环境最好的办法是推进业务公开,推进业务公开是从制度上设置一道防线,对干部职工既是监督,更是解脱。一些干部之所以出问题,是因为所做的有些事情不敢拿到台面上来,不敢置于监督之下。这就要求必须把监督的关口前移,在事前监督、过程监督、制度监督上下功夫,在科学管理、规范管理、严格管理上下功夫,不能等到出了问题把人“送进去”。否则,就是失职,要进一步提高认识,从事业发展和保护干部的高度,坚定不移地推进业务公开工作。

惩防体系建设之根本在于保护党员干部的合法权益,保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。必须把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来,把处理人与教育人、挽救人有机结合起来。一方面要严肃查处挫伤党员干部积极性和损害党员干部切身利益的行为,坚决打击匿名、短信、小字报等无中生有、恶意诽谤领导干部的现象。

另一方面要大力支持党员干部锐意改革、大胆创新的积极性,坚决保护党员干部知难而进、干事创业的主动性。对于敢干事、能干事而又不怕得罪人的领导干部,要旗帜鲜明地支持他保护他,不能因为坚持党性原则得罪了极少数人,就丢掉位子。进一步加强党员干部党性修养,引导党员干部把党性原则内化为立场和意志,外化为作风和行动,真正做到在干事创业上权为民所用。

二、要坚持以人为本,大力提高人民群众参与的积极性

科学发展观核心是以人为本。实现好、维护好、发展好广大职工群众的最根本利益,是以人为本的真实体现;规范领导行为,监控权力运行,提高拒腐防变能力,也是落实以人为本的具体行动。只有建设好党员干部队伍,才能够解决反腐倡廉工作中存在的深层次问题。

1.教育先行。加强教育,是从源头上预防和治理腐败的一项极为重要的工作。在一定意义上,党员干部思想道德防线出问题是腐败的根子,思想道德防线是抵御腐败的第一道防线。加强对党员干部教育,引导干部不越轨、不出事,是对干部客观保护。解决腐败问题,首先要致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题,深入开展“三个代表”重要思想的学习活动。进一步加大教育力度,坚持把理想信念教育融入学习实践科学发展观活动之中,加强党性党风党纪教育,引导党员干部认真学习并严格遵守党章,坚定理想信念,增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。把反腐倡廉教育贯穿到日常工作中,创新廉洁从业教育方式,增强正面教育、示范教育、岗位教育、责任教育和警示教育的针对性。

2.增强监督意识。进一步加强对领导机关、领导干部、特别是领导班子主要负责人的监督,制定规范用权的监督制度。监督党员干部不违法,就是对党员干部的真正保护、直接保护,有人监督、有人看着,才不会犯错误或少犯错误。事实上监督的法眼在时时刻刻地看着我们,政府层面有公、检、法看着;企业内部有纪检、监察、审计看着;周围有职工群众看着,这一切都是在监督不能越雷池半步。积极开展廉洁从业承诺活动,努力实现由强制性监督向自我监督转变,在强大监督格局中,突显自我监督和监督自我的能力。充分发挥组织、群众、舆论监督的作用,严肃查处党员领导干部违反党纪政纪的行为。完善民主推荐、民主测评、述职述廉等工作制度,增强综合考核评价的规范性和科学性。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督;加强对重大政策和部署贯彻落实情况的监督检查,大力推行效益审计,促进科学决策;加强对执行民主集中制情况的监督,充分发挥党委全委会的日常监督作用,注重提高全委会质量,落实决定重大问题和干部任用表决制。不断完善和改进党内监督方法,支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。

3.增强查处力度。坚持以人为本,执政为民,是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。加强对领导干部作风状况的监督检查,着力解决作风不实、办事不公、与民争利等以权谋私问题,重点解决在住房、评选、晋职、就业等福利分配中严重危及职工群众切身利益的问题。深入体察职工群众的困难和疾苦,认真落实好帮扶政策,把职工群众最关心、最直接、最现实的合法权益,作为专项治理、专项监察的头等大事,必须从速从快办理。

三、全面协调可持续,增强惩防体系建设的整体性

科学发展观的基本要求是全面协调可持续,这也是反腐倡廉建设的根本要求。从全局和战略高度观察和审视当前党风建设和反腐败斗争面临的新规律新特点,认清形势,把握时局,把反腐倡廉建设工作任务寓于到各项改革和重要政策措施之中,增强惩防体系建设的整体性、协同性和系统性,

惩防体系涵盖反腐倡廉工作的各个领域和环节,关键要抓好有机统一和相互促进。必须抓住制度建设这个根本,在完善各行业、各系统、各领域制度体系中,要加快建立相应的监督机制。尤其要注意把握机制与制度、制度与制度之间的内在逻辑,努力形成相互联系、相互制约、相互配套格局。要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域,创新监督责任机制、监督激励机制和监督测评机制,逐步建立不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制、不必腐败的保障机制,突出惩防体系完整性、系统性和全局性的特征,提高反腐倡廉工作的前瞻性、整体性和主动性。

四、把握统筹兼顾基本理念,增强惩防体系建设的可行性

在推进惩防体系建设过程中贯彻落实科学发展观,要善于把握和运用统筹兼顾这个根本方法,更加科学安排和推进工作,加大工作落实力度,切实做到标本兼治、重在治本,惩防并举、重在预防,纠建结合、重在建设,使惩防体系建设在实践中不断发展,在发展中不断完善。要科学定位反腐倡廉建设在经济社会发展中的重要地位,深刻认知反腐倡廉和经济发展之间辨证关系。反腐倡廉为经济建设提供发展环境,经济发展又为反腐倡廉建设提供物质基础。二者相辅相成,不可分割,必须同落实共推进。把反腐倡廉建设各项举措落实到管理的各个环节,形成制度上互相衔接、措施上互相配套,增强制度制约力。

党风廉政建设责任制的基本任务是落实反腐倡廉建设各项举措,基本特征是党政主要领导负总责,基本要求是一岗双责。能否履行一岗双责是落实反腐倡廉各项工作举措的关键,也是决定事业成败的关键。党员干部尤其要认真履行好落实好反腐倡廉建设的职责,任何时候都要做到两个责任一肩挑、一起抓,以坚强的党性修养和良好的作风形象,确保自身不出事,确保班子成员不出事,确保干部职工队伍不出事,切实把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针落实到工作实际中。

要充分认识到科学构建和大力推进惩防体系建设,不是党委部门“单线作战”,而是与行政部门紧密联合的“重拳出击”。必须按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制,发挥纪检监察机关的组织协调功能,整合职能部门的优势,综合运用法律、纪律、政策及行政管理等多种手段和措施,形成合力,整体推进,始终保持全党全社会共同反腐败的高压态势。

参考文献

[1]李欣.论科学发展观与反腐倡廉的内在关系[J].决策探索.2004(9)

[2]彭万清.古丈县四项机制着力推进惩防体系建设[J].学习导报.2006(7)