李景义

[摘要]九届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》首次将“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本原则以法律形式确定下来，依法治校工作也由此在各高等学校逐步推行，取得了长足的进展。在高等学校全面推行依法治校时机已经成熟，是一种切实可行的治校方略。

[关键词]高等学校依法治校可行性探析

高等学校全面推行依法治校的政策法律基础

我国宪法第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”、“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。这是我国法治原则在宪法中的体现，反映了法律至上的理念。

为了在教育领域贯彻实施这一基本方略，加强教育法制建设，全面推进依法治教，我国先后出台了《中华人民共和国学位条例》、《教师法》、《教育法》、《高等教育法》、《教育部关于加强教育法制建设的意见》、《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》等旨在贯彻和加强依法治校的法律性文件，明确规定在教育领域要贯彻实施依法治国基本方略，加强教育法制建设，全面推进依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道。

高等学校全面推行依法治校的客观基础

教育行政主管部门大力支持高等学校推行依法治校。如前所述，在我国明确提出依法治国方略后，教育部分别于1999年和2003年出台了《教育部关于加强教育法制建设的意见》及《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，此后，各省教育厅纷纷响应教育部号召，以各种不同形式贯彻落实教育部的依法治校纲略。作为高等学校的行政主管部门，教育部、教育厅的态度和做法，为高等学校依法治校工作的开展提供了强有力的支持和保障，成为高等学校开展依法治校工作的客观推动力量。

法律事务逐步渗透到学校管理的方方面面。目前，法律事务已经渗透学校管理的每一个角落，涉及高校管理的方方面面。比如办学自主权的行使(组织实施教育教学权、科学研究权、机构设置权、招收学生权、聘任教师权、教师管理权、学生管理权、经费使用权等)、对外经济民事关系(工程管理、设备及办公用品采购等)、教师管理(聘任教师、组织教学、科学研究与社会服务、对教师和职工进行奖励和处分)、学生管理(招收学生、组织教学、管理学籍、对学生进行评价、实施奖励和处分、颁发学业证书)。因此，依法治校已经成为学校不可回避的现实问题。为此，高等学校在探索、实施依法治校过程中，逐步将依法治校纳入工作日程，成为学校管理的主流方式，依法治校正在成为学校管理的一种习惯。高等学校依法治校的实践，为全面推行依法治校工作奠定了可供借鉴的实践基础。

各高等学校在依法治校工作中创造了一些好的经验和具有地方特色的做法。在教育行政主管部门的推动和号召下，各高等学校均在学校对内管理、对外交往等方面采取了一些依法治教、依法治校措施。截至目前，各高等学校在依法治校工作中有了不同程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。比如，有的高等学校成立独立的法律工作机构(法制办、法律事务办公室、法规处等)；有的高等学校在校办设立了专门的法律岗位，具体负责学校法律事务；有的高等学校由熟悉法律业务的工作人员兼职处理学校法律事务；有的高等学校与社会法律服务机构或法律专业人士(律师事务所、法律服务所、律师等)签订了法律顾问合同。虽然各高等学校做法并不完全统一，但有一点是一致的，即均由熟悉法律业务的工作人员具体负责处理学校法律事务。这就保证了学校的法制化管理，保证了学校依法治教、依法治校工作的顺利开展。

高等学校人才资源丰富，为依法治校提供了有力可靠的思想基础及人才储备。高等学校人才济济，在校教职工、学生等文化素质、学历水平在各行各业、各类企事业单位中具有明显的优势。广大在校教职工、在校学生在思想上比较容易接受依法治教、依法治校理念，也愿意实践依法治校的管理模式。高素质的教职工作人员及高校学生，为全面推行依法治校提供了有力可靠的思想基础，也成为依法治教、依法治校所必需的人才储备。

全面推行依法治校面临的紧迫任务

对国内外高等学校依法治校状况进行充分的调研和总结。依法治校工作的开展，涉及我国教育管理方针的调整和变革，是国家教育体制发展、建设的～件大事。我国人口多，教育发展起步较晚，在全国范围内开展高等学校依法治校工作，是一件严肃而且具有深远影响的大事。为此，在全面、彻底推行依法治校工作前，行政主管部门以及教育界的有关管理专家，应当对目前我国各高等学校依法治校工作进行一次深入、广泛的调查研究，对各高等学校在依法治校工作中探索出来的思路和经验，进行认真的总结和分析，同时借鉴国外高等学校依法治校的先进经验，综合确定我国依法治校的思路、原则、模式和具体措施。

制定、完善依法治校政策和法规。在调查研究基础上，有针对性地制定、完善全面推行依法治校的政策和法规，统一高等学校依法治校的做法，并规定制度构建、机构设置、领导体制、人员编制、法律责任等问题。

对依法治校工作做出硬性规定和部署。在做好上述两项工作的基础上，教育行政部门应以文件或通知的形式，要求各高等学校在一定期限内全面落实依法治校工作。考虑到目前各高等学校的依法治校工作作法不一，进展参差不齐，文件或通知可以对依法治校工作的落实规定一定的过渡期，保证高等学校的法律事务管理工作的平稳过渡。

全面推行依法治校的策略构想

加强法制宣传教育。实行依法治校，关键在于主体的法律意识和法律素质，而法律意识和法律素质的提高在很大程度上依赖于法制教育。因此，有必要大力加强法制宣传教育，使教育行政人员、学校领导及师生员工乃至学生家长积极投身于学法、知法、守法、用法和护法的活动。法制教育的内容要优先选取教育方面的法律、法规、政策及相关案例。

学校管理者应树立依法治校观念。我国是一个具有悠久封建传统的文明古国，封建专制思想在民众心中根深蒂固。因此，高等学校管理在过去相当长的一个时期内，主要依靠行政权力、运用行政手段、通过上传下达的方式进行。有令必行有禁必止是这种“家长式”管理体制的核心和特点。贯彻依法治校理念，学校领导者必须从我做起，在对内管理、对外交流中率先转变观念、改变思想作风和管理方式，依靠法律、法规、规章和学校章程行使管理职权，履行管理职责，不断提高学校管理的法制化水平。

正确处理学校规章制度与国家法律法规、政策的关系。高等学校管理离不开规章制度，离不开国家政策及国家法律法规。贯彻依法治校理念，必须兼顾法律法规、国家政策以及学校规章制度。在依法治校的过程中，要始终坚持依法办事：法律没有明确规定的，要依据国家政策办事；法律与国家政策没有规定的，要依据学校规章制度办事。需要特别说明的是，学校规章制度不得与国家政策、法律法规相矛盾，必须与国家法律法规、国家政策保持一致，或者在遵循法律、政策所确定的前提、原则的基础上，对国家政策、法律法规作出必要的补充。所以说，依法治校强调的是依法办事的精神，依法治校并不排斥国家政策及学校各项规章制度。在依法治校工作中，要把法律、政策与学校内部规章制度有机地结合起来。

建立健全依法治校的管理体制。要把依法治校落到实处，必须建立健全依法治校的管理体制。在统一依法治校理念的前提下，高等学校还必须建立一套行之有效的管理体制，将依法治校理念贯彻到学校管理的实践当中，逐步形成与法律、法规、政策、规章、制度相匹配的高校管理体制，并保证该体制的稳定性。

建立民主管理和监督制度。在学校管理工作中，建立健全以教师为主的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督；建立学生代表大会、家长代表大会及社会各界人士代表大会制度，广泛征求不同意见和建议，接受来自校内校外的监督，及时调整工作，明确责权，使广大教师和学生真正成为学校的主人，实现学校的规范化、法制化管理和民主化管理的统一，推动其有条不紊地开展工作。

结语

依法治国已经成为我国的基本治国方略，依法治教已经成为教育改革和发展的主流，依法治校工作势在必行。目前，各高等学校的依法治校工作已经取得了长足的进展。在此基础上，对依法治校工作进行总结，并作出新的部署，对高等学校的法制化建设具有深远的意义。全面推行依法治校的条件已经成熟，并且已经成为教育领域的紧迫任务，也势必成为教育改革和发展长河中具有里程碑意义的大事。