张峰林

[摘要]统一战线工作要坚持“以人为本”。在工作中要注意尊重统战对象、发挥统战对象作用、以经济建设为中心，并且处理好“以人为本”与加强党的领导、政治需要与统战对象个体需要以及“以人为本”与以统战成员为本这三方面的关系。

[关键词]统一战线

以人为本执政理念

恩格斯指出，社会历史的发展是由无数个人的作用合力推动的。因此，只有重视其成员个体价值实现和潜能充分发挥的社会，才是朝气蓬勃、有无限生命力的社会。而统一战线工作本质上就是做“人”的工作，争取“人”心、凝聚“人”力、集中“人”智、协调“人”的各种利益格局，这就需要坚持“以人为本”。

统一战线工作坚持“以人为本”的重要意义

统一战线要为党的中心工作服务，就必须将科学发展观作为统战工作的灵魂，必须坚持“以人为本”。坚持这一执政理念，必将给统战工作带来重大而深远的影响，对推动统一战线的科学发展具有十分重要的指导意义。

坚持“以人为本”是做好统一战线工作的政治基础。改革开放以来，统战工作对象覆盖面不断扩延，随着我国社会主义市场经济进一步发展，出现了不少新兴行业和社会阶层，如私营企业主、民营企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员等，这些都是新的统战对象。统一战线就是要把各党各派、各人民团体、各社会阶层凝聚起来，结成坚强的联盟，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供支持。要实现这个目标，必须坚持“以人为本”的思想，团结人、凝聚人、尊重人、关心人，充分发挥各党各派、各人民团体、各社会阶层成员的主动性、创造性，求同存异、体谅包容。

坚持“以人为本”是增强统一战线凝聚力的前提条件。凝聚力是统一战线的生命力，统一战线的根本任务就是争取人心、凝聚力量，形成最广泛的大团结、大联合。统一战线缺乏凝聚力，就犹如无源之水，无本之木。回顾中共历史，一条重要的经验就是协调各党各派、各团体、各阶层的共同利益，使之结成联盟体，围绕共同的目标而努力奋斗。重视同盟者的政治意愿和诉求，适当照顾同盟者的利益，是统一战线赖以存在并得以凝结成一个统一整体的最有效途径和手段，尤其是在统一战线面临更加复杂的国际、国内形势之时，党中央提出“以人为本”的执政理念，体现了增强凝聚力建设的根本措施，这既是我党执政理念的一次重要升华，也必将带来统战理论的一次大发展，为统一战线增强奠定坚实的理论基础。

坚持“以人为本”是实现党对新世纪统一战线任务的根本保障。党的十七大提出构建和谐社会的战略目标。实现这一目标，是中国共产党的神圣使命，也是各党各派、各阶层、各团体共同的光荣使命。统一战线必须为构建和谐社会服务。要完成党的统一战线的新任务，关键在人，要依靠各党派、各团体、各阶层的共同奋斗。统一战线的对象是一大批掌握着先进科学技术，掌握着生产资料，思想敏锐、思维活跃的人。这其中有“人才库、智囊团”之称的民主党派人士，有德才兼备的党外知识分子，有掌握着新兴技术的归国留学生，还有实力雄厚的民营企业家。他们是实施科教兴国、人才兴国战略的主力军，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要力量。充分发挥他们的力量和作用，是完成统一战线历史使命的根本保障。

统一战线工作坚持“以人为本”必须突出三个重点

要始终突出尊重统战对象原则。一要尊重统战对象的人格。作为统战部门和各级领导干部要认真对待统战对象，给予其犯错误的权力；对于不同意见、建议，要本着“言者无罪，闻者足戒”的原则，使统战人士知无不言、言无不尽，做到民主协商、集思广益、科学决策。二要尊重统战对象的劳动成果。要注重落实统战成员的提(议)案、调查报告、行风评议报告以及各种协商会上的意见和建议，不能落实的要给予解释。对于他们的调研成果，要进行转化，对他们的行评结果要予以实事求是的采纳。尊重统战对象的劳动成果，重要的是建立一种机制，如提案办理机制、调研成果转化机制、行评结果落实机制等，如果缺少机制来保障，统战对象的提案、调研成果和行评报告总是石沉大海、杳无音信，他们的积极性就会受到严重打击。三要尊重统战对象的民主权力。要依法保障统战对象的知情权、批评权、监督权，要建立一整套统战人士的参政议政机制，不断扩大统战对象的知情范围，拓展他们的参政议政渠道，促成党和政府决策的科学化、制度化。

要始终突出发挥统战对象作用。一要营造宽松和谐的政治氛围。统一战线是不同阶级、阶层、集团、党派，为了共同利益而结成的政治联盟，是同和异的矛盾统一体。只有采取“团结——批评——团结”的方式，“不打棍子，不抓辫子，不扣帽子”的原则进行处理，才能形成一种广开言路、各抒己见、宽松和谐的政治环境，营造“和而不同”的政治氛围。二要充分运用统战部门的职能。统战部门的基本职能是“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”。其中“了解情况”就是要多倾听统战对象的呼声，多关心统战对象的疾苦，多接受统战对象的建议。“掌握政策”就是要使共产党有关统一战线的方针政策落到实处，同时根据形势的变化及时向上级党组织提出政策性的统战意见和建议。“调整关系”最重要的是兼顾各方利益，使他们各得其所，同时积极打造一个有利于统战对象发展、脱颖而出的平台。“安排人事”最根本的是要保证党外人士在人大、政府、政协中的比例。

要始终突出服务经济发展的中心任务。发展是我们党执政兴国的第一要务，其中经济发展处于中心地位，只有经济发展了，才能为社会的进步和人的全面发展提供必要的物质基础，因此，经济建设与人的发展的关系是手段与目的的关系。统战工作要坚持“以人为本”，必须抓住服务经济建设这一中心不动摇。统一战线必须紧紧围绕经济中心，大力开展经济统战，为促进经济社会以及人的全面发展提供广泛的力量支持。要发挥统一战线联系广泛、智力雄厚的优势，为经济发展牵线搭桥，引进资金、技术和人才；要开展深入的调查研究，为促进经济发展建言立论，出谋划策；要做好争取人心、凝聚力量的工作，保证民族宗教界和统一战线内部稳定，为经济发展提供一个安定的外部环境；要充分发挥党外知识分子的作用，大力实施科技兴国战略，促进经济的协调、可持续发展。

统一战线工作坚持“以人为本”必须处理好三大关系

“以人为本”与加强党的领导的关系。领导权的问题是统一战线的核心问题。加强和改善党的领导，是保证统一战线增强凝聚力的关键。凝聚力建设必须要有一个坚强的领导核心，才会形成巨大的向心力，这个领导核心就是中国共产党。中国共产党成为中国人民的领导核心，是历史和现实的必然选择，也是包括各民主党派、各人民团体、社会各界的共同选择。要保证各党各派在统一战线的政治联盟中各尽其能、各得其所，形成团结和谐的局面，就必须充分发挥党在统一战线中的作用，协调各方面的利益，使各种不同利益群体都得到保护。化解矛盾、协调关系、平衡利益，使各党各派的利益要求都有所照顾，又有所节制，求大同、存小异，形成团结和谐的局面。反之，如果没有这一调节机制，各党各派都追求本党利益的最大化，其结果必然是“志不同者道不合”，把国家带入混乱局面。

政治需要与统战对象个体需要的关系。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议讲话中指出，统战工作政治性很强、人情味很浓、艺术性很高，做好这项工作，需要全面贯彻以人为本的思想。这些既是对做好统战工作规律的深刻认识和把握，也为探索做好新形势下统战工作的方式方法指明了方向。因此，统一战线坚持“以人为本”的理念，要从单纯的政治需要中解放出来，由政治本位回归到人本位，由政治需要回归到重视统战对象的需要，重视统战对象发展，重视统战对象的价值。其中最重要的是给予他们平等的待遇，撇开其政治身份，给予平等的发展机会，建立公平的人才竞争机制，破除“清一色”的思想，使他们心情愉快、畅所欲言、人尽其才、才尽其用，实现他们“全面而自由地发展”的价值诉求。

“以人为本”与以统战成员为本的关系。统战工作坚持“以人为本”，主要是体现在以统一战线成员为本，维护统一战线成员的合法利益，促进统一战线成员的全面而自由的发展。但是以统一战线成员为本，不是统战工作的全部目的。统战对象“以人为本”，还要为维护最广大人民群众的根本利益服务。因此，统一战线要把各党各派、各团体、各阶层的利益与最广大人民群众的利益结合起来，把局部利益和整体利益结合起来，把集团利益和国家民族利益结合起来，这就要求我们统一战线成员在反映自身利益、本党本派利益的同时，充分利用统战手段，深入了解民情、体察民意，把个人利益融合在集团利益大局之中，把各党各派各团体的利益融合在国家民族的利益之中，形成广泛的大团结、大联合，为促进经济社会的全面发展，为促进每个人的全面自由发展而不懈努力。