边保全　范　静

[摘要]建设社会主义新农村是我们党在新时期提出的重大历史任务。要实现这一宏伟目标，就必须解决目前农村财务管理中存在的一系列问题，从完善制度、稳定队伍、加强监管等方面着手，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，加快农村的经济社会发展。

[关键词]农村财务管理财务制度对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。党的十七大再次明确，要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。要实现这一宏伟目标，就必须解决目前农村财务管理中存在的一系列问题，从而缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，加快农村的经济社会发展。

农村财务管理中存在的问题

执行农村财务制度方面的问题。制度不健全。一些乡村由于种种原因，没有严格制订财务管理制度，即使有也往往不符合农村实际，这就造成农村财务的混乱。

执行制度不到位。一些乡村有财务制度，但很多财务制度流于形式，在实际操作中，制度往往败在长官意志面前，所以白条抵库和库存现金超额现象并没有从根本上消除。

财务人员素质偏低，执行财务制度不严。一方面大批青壮年、高素质的农民进城，造成了农村财务人员年龄偏低，只能记账打算盘，不能及时发现农村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据。另一方面农村财会人员大都是村“两委”指定的，任人唯亲现象严重。

农村财务制度监督方面的问题。财务监管人员落实不到位。机构改革后，有的乡镇、街道都设立了农村经济管理站，专门配备了编制，但这部分人员工资由村里统筹解决，这样一来，农经站人员的管制力度就大大削弱。

民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，使民主理财小组失去了意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，所谓的监督只是走过场。

上级、纪检监察部门监督缺乏力度。在一些地方，各级配合不协调，不能及时发现问题，或是在处理违纪违法的案件中心慈手软，不能真正按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。

加强农村财务管理的对策

加强法制宣传，做到依法治村。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容。其次，对村干部和财务人员开展财经、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。再次，对广大村民开展民主教育，宣传有关政策、法律、法规，增强村民的参政意识，使其敢于监督，善于监督。

稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。加强对财会人员的培训教育，提高财会人员的专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的观念和职业道德水平，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。鼓励农村财会人员积极参加会计专业技术职称的考评，并颁发相应的证书，逐步做到凭证上岗，凭职称高低和工作量大小支付报酬。

严格财会人员的任免程序，尝试农村会计选聘制或委派制。同时，凡是农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会人员队伍，保持农村会计工作的连续性。

实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街道集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。

实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇政府统一管理和考核。

健全财务制度，做到有章可循。规范农村财务，制度建设是根本保障。农村村级财务会计实务必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，并从各村实际出发，建立切实可行的财务制度和细则，使农村财务公开和民主理财迈向规范化、制度化。

实行会计电算化，提高管理水平。首先由村级报账员结清本期收支发生情况，填写“报账员与总出纳原始凭证报帐单”；乡镇服务中心总出纳对村报账员报来的原始票据进行审核后，按会计科目进行归类，编制收入、支出凭证，填写“总出纳与总会计原始凭证交接单”；总会计对接交的收入、付出凭证编制记账凭证，并及时对凭证数据进行微机录入，电算化系统自动处理会计业务；最后各乡镇服务中心将本期会计数据上传到县农村财务服务中心建立的网络中心上，由服务中心对全县数据进行汇总，编制、打印会计报表，进行会计分析，提出加强和改进管理的措施

收支管理制度化。为了加强村集体收入支出管理，堵塞收支漏洞，结合农村财务“双代管”，建立健全四项制度：一是建立收支计划制度。按照“确保收入可靠，支出留有余地”的原则，由村委会于年初制订年度收支计划，经村民代表大会讨论通过并经乡镇服务中心审核同意后，作为结算报账的依据。二是建立集体收入监控制度。集体经济组织各项收入自开票之日起实行票款同行，严禁体外循环。三是建立收支两条线制度。村级所有收入必须在规定的时间内先行送缴服务中心入帐管理，不得滞留在村，不得以支抵收，不得抵扣挪用；日常支出实行申报预领办法，按照年初收支计划和规定的申领程序、权限向服务中心申报领取。四是建立集中结算报账制度。村报账员对经民主理财小组审核的原始收支凭证初步整理后，到服务中心审核报账；服务中心定期集中各村报账员报账，对不符合要求和未按年度收支计划进行运作或未经村民主理财小组审核盖章的票据，一律不予入账。

基础工作规范化。一是规范票证管理。实行“一换一”的领购、缴销、登记方式，并对领用人、领用时间、收据号码进行登记。二是规范固定资产管理，力求集体资产的保值增值。服务中心为各村建有固定资产明细账、产品物资明细账，各村自设有固定资产登记薄，对固定资产和产品物资进行详细的登记，并指定专人保管，避免集体资产流失和各种人为损耗。特别是对征地补偿款的管理，保障失地农民的合法权益。三是探索新的财务管理形式，理顺管理体制。

强化监督，加大民主理财的力度。要坚定不移地实行财务公开，加大民主理财的力度。第一，设立农村财务公开栏，对不符合标准的公开栏统一进行整改。第二，进一步规范农村财务公开的内容，对群众普遍关心的热点问题如征地款收支、工程招标、干部报酬、业务招待费等进行公开。第三，确保公开的及时，保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。

积极开展反腐倡廉活动，全面贯彻党在农村的各项方针政策。首先要在农村干部中进行反腐倡廉活动，规范农村干部的行为准则。同时要加大对农村干部经济犯罪的打击力度，对违法犯罪的人，绝不手软。

加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务管理问题之所以未能得到根本解决，某种程度上说，关键还在乡镇干部的认识态度上。现在农村工作日趋复杂，个别乡镇干部认为，解决和处理财务混乱问题会影响干部工作的积极性，所以不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。乡镇干部应调整心态，重点抓好村级干部的队伍建设和农经员队伍的建设，选配好村干部，对于违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就。

建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措，只有通过农村财务管理的不断加强，才能逐步化解由财务问题引发的矛盾和不稳定，从而把社会主义新农村建设的伟大工程不断推向前进。