摘要:改革开放以来,消防工作得到了前所未有的繁荣和发展。但同时基层消防大队警力不足严重制约着当前消防工作的顺利开展,文章对消防大队警力不足的原因进行了分析,提出了合理配置警力、保持警力的有序流动、有效借用民力、向科技要警力等相应的解决方法,希望通过针对性地采取措施,有效缓解目前警力不足的现状。

关键词:消防大队;警力编制;民力;合理配置警力

中图分类号:TU998

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)19-0188-02

为了适应国家经济建设的需要,消防部队的体制发展发生了两次较大的改变,但两次较大改变都基本上保持原有的人员编制不变,而近十年国民经济的高速发展,各种所有制企业大量涌现,不少新的工艺、材料投入使用,加之消防执法的要求不断提高,消防工作的任务目趋繁重,基层消防大队警力不足的情况尤其严重。

一、消防大队警力不足的原因

(一)大队任务量成倍增长,与警力增长不相适应

消防大队警力增加跟不上形势发展和任务需要,这一问题在成都市的六城区大队尤为突出。以金牛大队近三年的工作为例,2006年大队共检查单位573家,发出《责令限期整改通知书》205份,下发《复查意见书》151份;2007年大队共检查单位653家,发出《责令限期整改通知书》309份,下发《复查意见书》300份;2008年大队共检查单位791家,下发《责令限期改正通知书》437份,下发《复查意见书》411份,由此可见,任务增加了,人员不增加,这是导致警力不足的根本原因。

(二)人们法制观念提高,执法要求越来越规范

十年以前,由于人们对消防知识的缺乏,导致消防执法带有一定的神秘色彩,一说到消防的问题,群众往往都说这些我不懂,既然他们不懂,那当然是消防执法人员说了就算数。而近年来,随着群众公众意识的提高,仅以2008年为例,金牛大队全年共处理各种群众投诉370余起,几乎每天要处理一起投诉案件。随着法律法规的不断健全完善,消防大队执法办案的程序更加复杂,要求更加严格。与此同时,为规范执法行为,减少行政诉讼、复议,大队内部的审核、流转程序也在不断增加,干警实际办案所需时间比过去更长了。工作要求高了,人员未增加,这是导致警力不足的直接原因。

(三)干警科技能力较低,不适应现代消防要求

目前,针对大多数单位的消防检查任务仅仅停留在消防通道上,只要能够保证足够的安全出口就行了,而深层次的消防隐患却不能发现,部分干警甚至不知道自动消防设施的工作原理,对自动消防设施的各项性能参数不熟悉,在检查中往往不愿试、不敢试。与此同时,一些干警使用现代化工具、现代化办案手段的能力较低,部分年龄较大或文化程度偏低的干警不能熟练掌握新的办案程序,不能有效的利用计算机,直接影响了工作效率。

(四)警力资源内部配置不够科学

以金牛大队为例,现编制为8人,其中领导3人,干警5人,其中一名干警兼大队内勤,领导数量几乎为大队的一半,此种警力配置,导致基层大队无法真正实现警力下沉。其次,受公安消防部队体制的影响,大队作为最基层的执法单位,受当地政府、支队、公安分局的三重领导,在执法中往往不能真正的放开手脚。除此之外,各种非执法活动也牵涉了基层干警不少的工作精力。由于信息警务的需要,办案信息的输入也在客观上增加了干警的工作量。各类检查、执法至少要有两名干警参加,军车必须由军人驾驶等,这也对警力提出了更多要求。同时,应对各种考核、填写各种报表也占用了基层干警不少的工作时间,有人戏言,基层的消防干警除了监督检查、工程审核验收、开业前检查、执法办案四种能力外,还需增加一项“应对考核的能力”。

二、解决警力不足的方法

(一)合理配置警力

警力优化配置与警力资源开发是警力问题的两个有机组成部分,两者缺一不可。警力是一个部队战斗力的起码体现。当前消防部队面临繁重的防火工作和艰巨的灭火工作,在装备并不精良,办公条件落后的情况下更需要人这一最活跃最积极的要素。所谓警力应当包括三方面的含义:一是指干警个体内部的德、识、才、学、体等基本要素的数量和比例;二是指大队内部各类人才的数量和比例;三是各种数量和比例之间的组合方式。根据多年的基层大队工作经历,本人认为,大队警力配置最为合理的应为1～2名大队领导,负责大队的协调工作并领导这一“团队”,干警的配置应为一名通晓财务知识的内勤人员、一名熟知法律法规的法核员、1～2名熟知土木工程和各种防火规范的业务能手、1名火灾调查经验丰富的干警、1名文秘人员、1名计算机运用和信息化管理人员。当然,这种警力配置不是一成不变的。大队可以通过对干警的德、识、才、学、体等培养,使大队内部的资源配置达到趋于这种理想状态。同时也可以招聘一定的社会人员弥补其中的不足。但在警力配置时,必须根据不同的层次、不同岗位要求,选用具有相应能力的干警,以实现因事责人,量才任用,人尽其才,事尽其功,防止出现大材小用或小材大用。在平日的工作中,可以调整岗位的要求使其略高于干警已有的能力水平,因为人处于适度的“超载”工作状态,能够产生奋力向上的紧迫感,促使人最大限度地发挥自己的潜力。以法律类人才为例,一名刚参加完法律知识培训的干警往往急需通过一批实际案例来糅合刚学到的理论知识,理论与实践的有机结合可有效地迅速提升干警处理事物的能力。

(二)保持警力的有序流动

警力配置要实行动态调整,这是为了警力在上下、前后、左右各方面之间的流动,是为了解决“有上有下、能上能下”的问题。但一个单位或部门,其工作岗位有好、中、差之分,正是由于这方面因素的影响,有时就使得警力出现该进的进不去,该出的出不来,出现好的岗位人满为患,差的岗位无人问津的现象。大队有句话说的很好,要想当大队领导首先你要当好大队参谋,这句话很实在,大队工作需要各方面都能干的“多面手”,因此我认为大队的各项岗位也应实现有序流转,这就需要支队进行一定的宏观调控,实现支队各业务科室与大队人才的相互交流。

(三)有效借用民力

警力有限,民力(相对于消防部队来说)无穷。全民防火的概念现在已经深入人心,只有把群众充分发动和组织起来参与消防,才能打牢消防防控体系建设的根基。要坚持专门工作与依靠群众相结合,紧紧依靠基层政府、派出所、社区队伍,大力发展和壮大群防群治队伍。笔者认为以前的联防制度就非常好,在全区按街办分片,每片设片长(可由单位人员担任,也可以由街办、派出所人员担任),定期召开会议,召集人员进行消防安全培训并定期组织检查。与此同时消防大队还要大力争取地方党委、政府的支持,大力发展由政府出资、社会资助、消防部门管理的多种形式消防队伍,保障火灾形势的高度稳定,只要尽可能少的发生火灾,社会面的防控做到位了,消防也就到位了。

(四)向科技要警力

加快推进警务工作信息化和消防监督检查装备现代化进程,努力提升防控的科技含量,把更多的现代科技手段应用到消防工作中是当前向科技要警力的重点。如依托天网工程对成都各主要街道进行24小时监控,依托远程教育平台实现自动化的教育培训和资源共享,依托信息化平台及时向各单位传达大队的工作任务和安排等形式。

三、结语

总之,基层消防大队监督检查和管理对象大幅度增长,现有警力配置与之极不适应,增加基层消防大队编制总量是解决警力不足问题的直接途径。但要想在短时间内通过不断增加干警数量来满足警务需求和社会消防需求又是不现实、不科学的。因此,如何解决当前基层警力严重不足的问题,已成为摆在消防部门特别是领导面前的一个棘手的问题。

社会现实状况已经证明了干警数量不可能彻底解决警力问题,干警数量的增加与火灾事故发生率的下降并没有内在的必然联系。因此,我们要在不增加人员编制的前提下改善和提高警力,也就是在不增加人员数量的情况下通过提高干警素质,激活现有警力的最大潜能,合理配置警力,并且要多种形式的发展地方和乡镇的消防力量,逐步推进到社会每一名成员,做到消防为人人,人人为消防,把消防事业不断推向新层次,为人们美好生活提供可靠的保障。

参考文献

[1]朱承华.新世纪消防工作发展趋势[J].武警学院学报,2002,(5) .

[2]杨屹茂,张宏亮.新时期消防工作存在问题及对策[J].武警学院学报,2007,(8).

作者简介:杨志金(1974-),男,四川绵阳人,成都市公安消防支队消防大队副大队长,武警少校,助理工程师,研究方向:建筑防火。