王思见　龙冬先　刘家坤

摘要 介绍了松桃粮油产业的现状,总结了其发展过程中存在的问题,并提出了发展对策,以期推动松桃粮油产业的发展进程。

关键词 粮油产业;现状;问题;对策;贵州松桃

中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0369-02

粮油产业化发展是关系到粮食安全、农村经济发展和社会稳定的重要因素。近年来,松桃坚持和落实科学发展观,按照“推进产业化、全面建小康”和“调结构、促增收”的总体要求,抓住优质粮油基地建设契机,以发展农产品加工业为突破口,狠抓粮油结构优化、布局优化、产业优化,创新利益联结机制,培育壮大龙头企业,发展订单农业,探索发展农业循环经济,使松桃优质粮食和双低、优质油菜种植面积和产量都得到大幅度的提高,粮油产业取得了新的进展,有力地促进了农民收入的持续增长。

1 粮油产业的现状

1.1 面积与产量

粮油产业随着种植业结构的优化调整,到2008年底,粮食种植面积5.08万公顷,总产量达到了26.23万吨,其中水稻种植面积1.63万公顷,总产11.08万吨,平均产量6.52 t/hm2;玉米播种面积7 880hm2,总产量4.63万吨,平均产量5.88t/hm2;甘薯播种面积1.17万公顷,总产量6.42万吨,鲜薯单产27.51t/hm2;马铃薯种植面积1.12万公顷,总产量4.05万吨,鲜薯单产18.16t/hm2;小麦种植面积1 866.67 hm2,总产量3 600t,平均产量1.93t/hm2;豆类播种面积完成1 593.33 hm2,总产量为2 020t,平均产量1.27t/hm2;其他杂粮播种面积306.67hm2,产量为700t,平均产量2.28t/hm2;油料作物种植面积1.31万公顷左右,总产量达到了1.764万吨,其中油菜种植面积1.08万公顷,总产量1.33万吨,平均产量1.24t/hm2;花生种植面积2 366.67hm2,总产量4 400t,平均产量1.87t/hm2。

1.2 粮油结构特点

在粮食上,以水稻、玉米为主,多种粮食作物共同发展,极具加工价值的大宗作物有高淀粉甘薯和脱毒马铃薯,经济价值较高的有苦荞、燕麦、高粱、胡豆等小杂粮;油料作物上,以油菜籽为主,花生为辅,还有价值较高的木本油茶正在开发利用。在结构上,粮油作物的种类多,用于解决温饱的作物面积大,用于加工增值的作物面积小,产生的农业比较效益不高。

1.3 粮油结构调整

为了满足人们生活水平的改善和市场需求的增加,加大了优质粮油品种推广和无公害种植技术应用的力度,优质粮油种植面积逐年扩大。2008年底已建成8 000hm2优质稻米基地,2 800hm2专用和特用型玉米基地,3 333.33hm2高淀粉专用红薯基地,8 000hm2优质油菜基地,2 000hm2优质珍珠型花生基地。同时,对外来苦荞、燕麦、高粱、胡豆和木本油茶进行开发。

1.4 粮油加工企业兴起

开始呈现出农业龙头企业带动、名特优产品促动、国家项目推动的产加销及“企业+基地+农户”的粮油生产模式。绿色食品开发取得新突破。全县已建成松江精制大米厂、大兴荣兴米厂、孟溪农产品批发市场、松江植物油厂、松桃食品加工厂、松桃酒厂、千吨酒厂、宇光薯类加工厂、甘龙玉米粉丝厂等粮油加工企业。粮油企业的崛起,有效推进了粮油产业蓬勃发展,带动近20余万户农民人均增收50元以上。

2 粮油产业化发展过程中存在的问题

2.1 市场开拓意识不够

现有的农产品批发市场设施不完善、功能不完备、信息手段落后、产品吞吐能力不大,与现代农业发展要求的生产集约化、产品商品化、投放市场化极不适应。在农产品市场开拓上只注重开发本地和周边市场,忽略了对国内发达地区和国外市场的开发,缺乏把农民引进农产品大市场的魅力,带动农民增收致富乏力。

2.2 社会化服务体系不健全

现有的农业信息、农产品市场信息、科技推广信息、生产资料供求信息、农业政务信息、农情调度信息等方面的服务,仍表现出机构不畅、活力不足、部门封锁现象严重、发挥职能作用乏力,满足不了农业产业化发展的要求。此外,专业协会、专业合作社、专业市场和专业大户发展不够快,对农民产前、产中、产后服务跟不上。

2.3 订单农业信誉度不高

现阶段由于部分农户和少数龙头企业法制观念淡薄,缺乏诚信履约意识,加之缺乏监督约束机制,订单企业收购订单产品举步维艰。主要表现为:当订单合同价格高于市场价格或加工产品难以销售时,企业方违约;当市场价格高于合同价格时,有的农户急功近利,不按合同约定卖给企业,出现农户违约;在履约时,企业(或业主)往往称农产品质量达不到收购标准和要求,拒绝收购或压级压价收购,从而导致农民不满意订单农业,责怪政府组织不力、监管不力等,往往导致政府买单现象时有发生。无论是哪一方违约,都能通过违约获得高于订单的利益,而不会受到、或很少受到经济上的惩罚。

2.4 多渠道投入不足

农业产业化建设,需要大量投入。一方面,县级财力紧张,投入极为有限;另一方面,国家财政投入分散使用,打捆使用较少、发挥效用较低。与此同时,金融上抵押担保贷款的条款过死,致使从事农业产业的企业和业主贷款困难。投入不足严重影响了粮油产业化发展。

2.5 农村专合组织发展滞后

现有农村专业合作组织和农民经纪人队伍尚处在自发性的发展阶段,大多只是松散的联合体,数量少、规模小,缺乏具体的政策引导、规范,扶持资金少;服务和带动能力不强,很难带领农户闯市场,带动农民增收致富的能力不足,影响了粮油产业化的长远发展。

2.6 “职业农民”培养不足,农村劳动力转移过速

举家外出务工、主要劳动力外出务工、自己经商的占农村劳动力总数的60%以上,在家从事农业生产的男劳动力平均年龄在55岁以上,女劳动力平均年龄46岁左右,从事农业生产劳动力中最大年龄是70岁,最小年龄是12岁。目前农业劳动力是“三八、九九、六一”部队,严重影响和制约了农业产业化发展。

2.7 农业灾害发生频繁,抗灾救灾能力弱

农民靠天吃饭现象明显,农业生产、农民群众对于农业灾害性天气表现得十分乏力,无所作为,农业生产抗拒自然灾害的能力难以提高。

2.8 农业新技术、新品种推广难度增大

基于农业劳动力结构和国家财政机制的变化,农业生产新技术、新品种推广成本加大,主要表现为:一是农民群众的接受能力差,有文化懂知识的乡村劳动力都外出务工经商了,真正从事农业生产的劳动力均属无文化或文化基础差且不懂技术的“九九、三八、六一”弱势群体,向这一群体推广农业新技术、新品种的难度非常大;二是没有推广试验经费,财政机制改革后,仅能保证农业推广战线的基本工资,没有农业新技术、新品种推广试验示范经费,而且对于农业新技术、新品种不通过试验示范成功,是决不允许妄加推广应用的;三是市场经济体制还未深入农村、农民,农民商品意识依然较差,对农业新技术、新品种、市场信息等的关心、运用程度不高,这也在一定程度上影响了农业产业化的发展。

2.9 农业资源利用程度不高且存在任意浪费现象

主要表现为:一是农业劳动力转移过速过猛,对农业生产、特别是对粮食产业化生产极为不利;二是农村耕地流失过快,基本建设用地、农业结构调整、场镇建设、农民建房、园区建设、退耕还林等占用耕地现象普遍。

3 粮油产业化发展的对策

3.1 认真落实优惠政策,大力推进科技进步

认真制订与落实好农业产业化发展规划及优惠政策措施。鼓励、引导全社会多渠道、多层次、多元化地增加农业产业化生产的投入。要加大政策和资金扶持,认真抓好种植粮食综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、重大病虫害防治综合直补等政策措施的执行与落实工作。要根据粮油加工企业的实际,继续抓好“优质粮食工程”、“科技入户工程”、“新型农民培训工程”、“职业农民培训工程”,以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要措施;大力引进超级稻、饲用玉米、双低油菜等粮油新品种进行试验示范,选育出一批适合县域粮油发展的产量高、品质优的新品种;并探索其高产、优质、安全、生态、高效的综合配套技术,为今后粮油产业发展提供支持。

3.2 加强农业标准建设,促进产业基地发展

加快农业标准化体系的建设,推进优势粮油产品标准化、规范化、产业化,提高粮油产品质量和效益。对获得认定的无公害、绿色食品生产基地,要努力完善基础设施建设,建立档案动态管理,健全监测管理制度。切实加强粮食综合生产能力,进一步推动粮油产业化经营,做大做强粮油产业。

3.3 创新利益联结机制,努力实现三赢目标

把创新利益联结机制作为今后粮油产业发展的重点抓好抓实。要坚持“民办、民管、民受益”的原则,大力推进农民专业合作组织的发展,增强农民进入市场的组织化程度,不断完善“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、“专家+协会+农户”等利益联结机制,让农民从粮油产业发展中获得稳定收益,让专业技术人员发挥一技之长。进一步探索“收购让利”、“按股分红”、“二次返利”等分配方式,以发挥各个环节的激励机制,让农民从加工流通环节获得更多实惠、更多好处,确保粮油加工企业的原料供给,推进粮油产业化发展。

3.4 延长粮油产业链,发展农业循环经济

按照扶优扶强的原则,整合优势资源,对具有—定生产规模、市场前景看好、发展后劲强的企业,通过联合、兼并等方式做大企业,打造和培植有实力的粮油加工“航母”;因地制宜地发展不同门类和档次的粮油加工群,形成布局合理、优势突出的区域加工基地。农业循环经济是粮油产业今后的发展方向,也是提高农业经济效益、创建节约型社会的主要途径。要进一步探索农业循环经济发展模式,形成并延长粮油产业链、生态链,创新农民增收途径,提高农民种植收入,推进农业循环经济发展。

3.5 加强政府宏观控制,提高产业服务水平

粮油产业的健康有序发展直接关系到国家粮食安全。为此,政府要加强宏观调控,对农村经济社会发展给予更多的关注与支持,对农业给予更多的关心和政策倾斜,对农民给予更多的关爱和充分的理解。发展粮油产业项目既要考虑国家产业政策,也要充分考虑项目对粮食安全的影响,对不同地区、不同特点的粮油加工实行分类指导,注重实效,避免“一刀切”。同时,要多方争取国家重大项目投入,完善农业信息服务体系,特别是农情调度信息系统,主动地为粮油种植农民、粮油加工企业、粮油经营商做好服务;为各级党政机关宏观调控、正确决策提供真实、有效的参考依据。要加强粮油产业调查研究,及时把握国际国内的发展势态,科学指导粮油产业健康发展。

3.6 强化领导服务意识,确保粮油产业发展

各级党政机关要把粮油产业发展放在重要地位,严格保护耕地并提高粮食综合生产能力,切实维护粮食主产区和种粮农民的利益,始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。粮油生产不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,要深入基层,察民情、解民忧、帮民富,及时帮助农民解决实际困难和问题。要增强为“三农”服务的意识,突出抓好农村土地承包政策、土地纠纷调解,加快土地经营流转,使土地向种田能手或种植大户集中,充分调动和保护农民种粮生产积极性,确保粮食安全,为建设现代文明的新农村服务。