张新实

近期,我市正在着手解决市级机关“效能建设”存在的突出问题,根本方法是“釜底抽薪”,彻底放权。

市委工作会议已经作出决定,对中心城市所辖区赋予与县一样的行政管理权限。对内实行“2号章”制度,与市级拥有相同的权力;对外如需要转报事项,市级不作实质性审查上报,责任由所在区负责。

但在报上来的《授权协议》文本中,还是有五花八门的限制词,比如在多少金额、多少面积、多少范围内可以放权,超过部分仍然市里审批;再比如有的经区里审查后,还要市里确认,再行转报省;还有的授权放小不放大,放虚不放实,放名不放利等等。

这实则还是“权本位”作祟。权力是什么东西?我看,很多权力是自我制造出来的,是膨胀形成的极端。常常因为强调某项工作重要,或者某个矛盾突显,就要成立一个机构,加强某个部门,结果形成部门重叠、机构林立、事务交叉、效率低下。

其实,拆庙搬菩萨也未尝不可。深圳市最近实行大部门制的改革,将5个部门整合成“科技工贸和信息化委员会”;将规划和国土两部门合并成立“规划和国土资源委员会”;将体育、文化与旅游等4个部门整合组建“文体旅游局”;将工商局、质量监督局、知识产权局和食品安全监督职能统一设立“市场监管局”……一共减少机构15个,实行“一件事情原则上由一个部门负责”,建立起高效快捷、简约透明的办事机制。

你说,深圳原来的部门不重要吗?撤并就是不重视吗?一切并非不可能。我们的一些部门不要抱着审批不肯放手,不要强调重要不想放权。这次放权必须能放则放,放则彻底。

放权之后还有一个再放权的过程,决不能权放到县区以后,忙着增加机构又增加人。

山东诸城是县级市,最近推出“乡镇扩权”之举:将县里审批或管理的96项管理权限下放到乡镇(街道),将原来由县直部门垂直管理的乡镇基层站所干部管理权限全部下放,将乡镇(街道)所属以下的税收全部归留乡镇(街道)……实现了审批权、执法权、监督权与责的统一。

这一改革的思路就是行政管理直接面对市场主体,而无须隔着一层或几层搔痒。市场主体需要什么样的体制,就应该简化成怎么样的体制,政府就是服务的。

记得曾经有一个投资者将两种不同国度的审批制度作了比较,在英国办企业,无须审批就进行了工商登记,而到了印度则须层层审批,半年还没办下来,并且给权力寻租制造了漏洞。

孰优孰劣,一目了然。我们是建立市场经济的国家,是跨越发展的城市,在彻底放权上决不能抱残守缺、留有尾巴。

市级放权以后,各部门是不是事情少了,责任轻了,人员多了?决不应如此消极被动,无所适从。

彻底放权转变的是思想观念、工作模式、体制机制,工作职责要从“事先审批”转变为事后监督、宏观监测、督促指導等,使我们在一域范围内保持一种蓬勃向上、跨越发展的势头。这种责任与压力更加巨大,需要有比陷于行政审批事务更高的行政管理水平与能力。

如果市本级机关工作量真的变小了也无妨,可以集中精力,组织人马去招商引资、服务企业,培育更多的市场主体。只有一级把一级的事情做好,把发展搞上去,让民生好起来,才是财政供养人员的职责所在,生存之理。

(作者系中共宿迁市委书记)