刘金松

“既然是改革,就应该是一系列的创新,包括观念、制度、产品、运作模式的创新。通过这些创新,打造一套内生机制,使得整个试验区形成强大的造血功能。”

2009年上半年,在经济低迷之时,文化产业的发展却交出了亮丽的答卷,行业平均增幅达17%。文化产业的逆势上扬,也让苦于经济复苏乏力的各地政府找到了新的抓手,于是纷纷采取措施加强规划布局、资源整合,以抢占这一新兴制高点。

而不久前国务院常务会议讨论并原则通过的《文化产业振兴规划》,更把文化产业发展提升到了国家战略的层面,这更坚定了各地探索文化产业创新发展的信心。在这新一轮的区域发展竞赛中,拥有得天独厚文化资源优势的河南则直接提出了“文化特区”的概念。以此为契机,8个各具特色的文化改革发展试验区建设已进入实施阶段,并取得良好开局。

文化大省的战略升级

河南历史悠久,有着深厚的文化遗产。但在文化产业开发方面,河南并没有取得与其资源地位相匹配的价值。

2008年河南文化产业增加值为480亿元,同处中部的湖北省仅2008年三季度的文化产业增加值就达到了337.5亿元,而广东文化产业增加值则早在2007年已达到1921亿元。文化发展的差距,使河南有了奋起直追的理由。

作为河南八大文化改革发展试验区评审专家之一,北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任教授王衍用认为,“与周边省份相比,山西是做强做大晋商文化,陕西提倡的是黄帝文化,山东强调的是圣人文化,而河南暂时没有提出一个核心的文化概念。”

这正是河南文化产业发展的症结所在,拥有众多的文化资源,却缺少独一无二的拳头产品;文化产业开发遍地开花,但总量规模偏小,市场机制不完善,发展速度和效益都有待提高。

一位长期关注河南文化产业发展的政府官员指出,“这种低水平、小规模的粗放经营状态,如果不能提升到相应的产业层次和规模,会严重制约河南文化产业的发展,甚至会诱发恶性竞争,导致‘劣币驱逐良币的恶果。”

中岳嵩山与少林寺所在地的登封市,这些年文化发展势头良好,但由于缺乏系统发展的思路,各自为政、零敲碎打,还没有真正开发成文化产业的强大基地。占据全国十万民间艺人半壁江山的宝丰,近年来虽然演艺业发展较快,年收入达到几个亿,但影响还不够大,还是地摊式的发展模式,处于小本经营、家庭作坊阶段,没有形成大的产业。

河南省委书记徐光春说,以上这些情况,迫切需要开辟试验田、找准突破口、培育增长点,向体制动手术,向市场要活力,向开放争空间,为破解文化发展难题探索成功做法。

而从目前确定的八大文化试验区来看,都从不同层面承担了相应领域探索者的功能。

七朝古都开封以宋文化、黄河文化为核心,将文化产业发展和城市运营相结合,打造全国知名的休闲文化旅游产业试验区;武术之乡登封以少林功夫和禅文化为核心,致力于打造“世界功夫之都”和禅文化旅游试验区;淮阳县以羲皇文化为核心,打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区;新县以红色文化为龙头,打造具有全国影响力的红色文化旅游试验区——

作为八大文化试验区中唯一的省辖市,开封要大开城门,做大宋文章、建大旅游城,让来自世界各地的旅游者“一朝步入画卷、一日梦回千年”。

在此目标下,开封将努力做强文化旅游业、文艺演出业、工艺美术业、饮食文化业、收藏文化业等“十大产业”,并在这些重点产业门类中形成清明上河园、饮食文化、城墙保护与开发运营、水系风景带运营等十大集团公司,形成以产业集团为骨干、各类文化企业共同发展的文化产业集群。

如今,投资3.5亿元的水系二期工程正在抓紧建设,北宋都城“一池宋韵半城水”的水城特色将真实再现;全面修复古城墙,将使开封变得更加古朴典雅;与此同时,宋宫主题公园、开封府扩建、鼓楼复建及商业饮食文化区、“城摞城”博物馆建设等工程都已摆上日程。

与以前的单个独立景点相比,古都开封希望将全城构建成一座没有门票的宋文化主题公园。谈及这一即将实现的愿景,开封市委宣传部副部长高树田无比激动:“复建一个当年的宋都古城,这是开封人的一个梦。”

勇闯“禁区”

试验区所涉及的8个市县,都已成立了完备的建设领导小组,拿出了各自的改革方案。

在文化体制改革方面,登封市、浚县已全面完成影剧院、电影公司、剧团等单位的改制任务,开封歌舞剧院、宝丰县影剧院和剧团的改制也进入实施阶段。登封市整合旅游资源,成立了嵩山文化產业园区建设管理委员会。

在投融资体制改革方面,禹州市设立了4000万元的钧瓷发展基金,成立了投资担保公司;国家级贫困县淮阳,在财政十分吃紧的情况下,注资2000万元,成立了县文化发展投资有限公司,通过担保形式为项目融资1500万元。

在文化项目建设方面,开封市水系二期和古城墙环境综合整治进展顺利,繁塔禹王台景区、“城摞城”新郑门遗址博物馆等项目陆续启动,禹州投资近亿元的钧台钧窑遗址博物馆、钧瓷工程技术中心、陶艺展示中心等主体工程已完工,浚县石雕城一期工程已入驻石雕企业50余家。

在省级层面,河南新出台了一系列政策,支持文化改革发展试验区的发展。在文化体制改革方面,特许8个试验区以“新人新办法、老人老办法”加快艺术表演团体的转企改制;一次性拿出8000万元支持各试验区建立专门的文化产业投融资平台;在财税扶持方面,明确省级各类文化建设资金对试验区倾斜支持,试验区内符合条件的转制文化单位,按税法规定免征企业所得税;此外,河南省还适当扩大试验区部分经济管理权限,鼓励试验区面向省内外吸引高层次人才挂职担任科技副县(市)长,加大试验区文化人才的培养、引进和保护力度。

王衍用认为,“在试验区发展的政策层面,除了省里要给出特殊的政策和优惠,最为关键的是试验区要敢于闯一些‘禁区,冲破固有的思路和相关规定。”

对此,开封市委宣传部副部长高树田深有体会,“观念和政策,是开封目前最大的两个问题。”开封人骨子里知足保守、安于现状,对于以“创新”为核心的改革发展试验区,这无疑要手起刀落。在高树田看来,政府没钱不是理由,资金也不是文化产业发展的问题,政策不活才是吸引资金困难的原因。

在《开封市文化改革发展试验区策划纲要》里,开封的初步想法是充分发挥政府国有资本的控制力、带动力和影响力,为文化产业发展提供投融资和运作平台,比如:扶持具有竞争力的文化旅游龙头企业进入资本市场。

中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇锋认为,“既然是改革,就应该是一系列的创新,包括观念、制度、产品、运作模式的创新。通过这些创新,打造一套内生机制,使得整个试验区形成强大的造血功能。”

在他看来,目前河南的一些做法颇具特色,比如由省发改委这个综合经济部门总协调,这表示,文化的发展已经纳入整个河南经济社会统筹协调发展中去了,力度非常大。另外,要搞好文化试验区的建设,必须要有省、市领导的强力支持,要有政策倾斜,同时也要按照市场运行的规律,培育市场运行主体,整合旅游文化资源。

产业聚集效应显现

2009年上半年,河南淮阳县文化旅游产业综合收入31亿元,同比增长56%,占GDP的18.1%;镇平县完成文化改革发展试验区总体规划,规划各类重点项目70个,总投资120亿元;登封市规划的《禅宗少林音乐大典》二期工程“照山见居”力争年内开工。禹州市通过“以商招商”的形式,继引资2000多万元建设钧窑企业后,又引进省建业集团资金1亿元合作建设钧瓷文化街,目前正与省文投公司、中央电视台洽谈,投资3000多万元拍摄电视连续剧《钧瓷》。

这只是河南省8个文化改革发展试验区建设取得成果的一小部分。据河南省发改委主任张维宁介绍,8个试验区的总体规划已编制完成,并于8月中旬通过了专家评审。在编制规划的同时,试验区不等不靠,按规划确定的方向和重点,抓紧推进文化体制改革,实施文化事业和文化产业项目,取得了一系列成果。

文化产业战略地位的提升吸引了资本的关注。2009年8月14日,国家开发银行与河南省政府签订我国金融业首例支持文化产业发展的合作备忘录,标志着我国金融业支持文化产业发展进入新阶段。

在致力于打造世界功夫之都的登封,当地的武校已经开始尝试股权融资。少林寺武僧文武学校校长释永帝透露说,来自印尼的考察团到少林寺武僧文武学校考察后,准备以两亿元资金注资,开展合作办学。这位前少林寺办公室主任,少林寺现任方丈释永信的师弟,如今已经彻底离开少林寺,完成了从僧人到企业家的身份转变,并经常以企业家的身份往返于世界各地。

在当地人士看来,以股权融资的形式获取发展资金,登封武术学校将更加市场化,也将更具竞争力。

“河南的少林功夫产业与体育健身相结合,具有普世价值,它是河南可以走向世界的文化品牌。”齐勇锋认为,新一轮以“文化改革发展试验区”建设为重点的文化改革,为高起点地规划当地文化品牌提供了契机。在他看来,只要少林功夫产业做好了,那么它所创造的产值完全可以超过目前整个登封市一年的GDP。

根據登封市的规划,到2015年,登封市武校在校学员将达10万人,全国少林武术会员达到100万人。“世界功夫之都”的金字招牌还为登封引来了旅游行业的金凤凰——港中旅集团,4月8日,双方签订战略合作意向书,港中旅集团将在登封市西城区投资建设嵩山文化产业园一期项目——少林禅武文化产业园,建设内容包括港中旅中国中部旅游基地、国际商场、影视基地、旅游产品开发、酒店、别墅等。

河南省文化改革发展试验区策划规划专家咨询组组长郑泰森认为,当前,全世界正在经历一场广泛而严重的金融危机,大危机过后,必然会催生新一轮经济繁荣。能否搭上新一轮经济繁荣的列车,取决于一个国家或地区的深层次文化因素。在他看来,河南省在全球金融危机蔓延的形势下启动了文化改革发展试验区建设,其战略目的是通过改革试验“杀出一条血路、闯出一条新路”,以文化发展促进产业升级、经济转型,培育新的竞争优势,开创中原崛起的崭新局面。