徐浩程

2009年初,国际金融危机的冲击让国家级开发区紧闭的大门开始松动,而扬州的成功,让各个省级开发区意识到,这丝松动确实触手可及。

2009年8月,中国大部分省级开发区情绪沸腾。

类似情形在1992年曾出现过。是年3月,温州经济开发区升级为国家级开发区,开启了“第二批”21个国家级经济技术开发区的大门;这次则是扬州经济开发区。

7月24日,国务院办公厅正式函复江苏省政府,同意扬州经济开发区升级为国家级经济技术开发区,定名为扬州经济技术开发区。

此时,距国务院上一次批复省级开发区升级已经过去7年。期间,各省级开发区的升级梦从未停止过,但一次次均被兜头泼上一盆凉水。直到2009年初,国际金融危机的冲击才让紧闭的大门有一丝松动,而扬州的成功,让各个省级开发区突然意识到,这丝松动确实触手可及。

头彩扬州

尽管7月24日,国务院就已批复扬州经济开发区升级,但要等到7天后的8月1日,这个批复才会正式生效。从扬州经济开发区到扬州经济技术开发区,扬州人还要等上7天。为了接下来的这7天,扬州已经奔波了7个月。

7个月前的1月14日前后,包括扬州经济开发区在内的全国15个省级开发区,收到了一份来自商务部的电文。在舟山市发改委官方网站上,一则消息提到,在这份编号为“商资电[2009]0094”的文件中,商务部称国务院已将各地方政府上报的省级开发区升级申请批转商务部办理,要求各申报单位于1月19日下午5时之前,提供各自的经济发展状况、产业特点等相关情况。

尽管扬州在接下来的升级争夺中拔得头筹,但其启动却属江苏最晚。要等到期限的5天后,扬州才将材料上报至江苏省有关部门。不过,2009年春节一过,“申报最晚”的扬州行动却最快,只花了20天就拿到了江苏省8个职能部门的所有批复。

由于此次升级审核工作,是由国家商务部牵头,与城乡建设部、国土资源部会签,并与国家发改委会商,然后报国务院审批。在接下来的7个月,扬州相关官员开始频繁来往奔波于北京、扬州之间,甚至部分官员长驻北京。其中,他们必须等待国土资源部的开发区土地集约利用评价。

对于所有申报的开发区而言,这都是必须迈过的一道坎。用相关媒体的评论说,土地集约利用评价“目的性非常明确,直接与开发区的扩区、升级挂钩”,“不符合土地集约利用评价的开发区将会失去扩区升级的机会”。

尽管国土资源部早在2008年就已启动此项工作,但直到今年6月底,省级开发区的评价才得以完成。将近半年的时间,足以让当初直接发到15个省级开发区的文件传至几乎全国省级开发区。升级竞争开始突破15之数,除安徽等省外,其他各省几乎均突破了当初的范围。

在浙江,宁波、湖州、嘉兴、绍兴、余杭、镇海、长兴等地都在积极推动省级开发区升级。这其中,只有嘉兴、长兴开发区出现在年初商务部文件中。不过,7月底,嘉兴、湖州开发区与绍兴袍江工业园区却通过相关部委审核,进入最后审批阶段。

在福建,除泉州经济开发区正积极申报外,龙岩也在近日将龙岩经济开发区与龙州工业园整合划一,计划在9月完成整合的所有工作,10月上报申报材料。

这样的省份不在少数。不过如此一来,“一省原则上批一个”的审批规定,就让各开发区面临的省内竞争更胜于省外。在江苏,此次和扬州一起申报的还有吴江、常熟、镇江和徐州等地的省级开发区。在审批过程中,相较而言,国家发改委更倾向于欠发达的苏北地区。得知情况后,扬州相关领导亲赴北京,向国家发改委汇报扬州开发区的优势与升级的意义。

起伏之间

扬州是幸运的。

7月底,驻扎在北京西长安街周边的扬州人马忙着回家庆祝时,更多的开发区忙着进驻北京。与扬州几乎同时获批的廊坊经济技术开发区让他们坚信,国家级开发区申报的大门此次确实要打开了。

这扇大门并非第一次打开,其开阖转换,历来与国家宏观经济背景、产业布局密切相关。

1984年5月,国务院决定进一步开放天津、上海等14个沿海开放城市。为推动这14个城市的发展,国务院特区办开始研究建立经济技术开发区。是年底,国务院在14个城市批准成立了14个经济技术开发区。是为中国第一批国家级经济技术开发区,其设立显然带有鲜明的中央主导型特点,地方相当被动。

等到1992年,第二批国家级开发区设立时,这一特征已经变成了地方主动。由于在经济转轨时期,各地政府具有很强的资源配置能力,它们在首批开发区成功的鼓舞下,纷纷举办各类开发区。此次申报之门大开,在承认各地开发区成绩之外,也暗含整顿之意。随着越演越烈的开发区热,最终让国务院在1992年12月作出“立即停止再审批和建设新的开发区”的重要批示。

2001年前后,国务院再次启动申报工作,批准中西部14个中心城市已经运行的省级开发区,提升为国家级经济技术开发区。当时,在西部大开发的背景下,区域协调发展越来越受到重视,此次十多个国家级开发区的设立,明显是希望将东部沿海成功的经验复制到中西部,带动当地经济。

不过,似乎每一次国家级开发区申报重启都伴随着一轮开发区热。2002年,面对新一轮的开发区热,国务院再次关上申报大门,这一关就是7年。

此次国家级开发区申报的大门能打开多久尚不得而知,不过,此次重启升级的一个重要因素是国际金融危机的冲击。尽管中国经济已经度过了最困难的时期,但商务部副部长傅自应日前亦表示,国际经济前景还不明朗,外需下滑压力仍然很大,中国在扩大内需方面短期内还受到多方面因素制约,很难完全弥补外需大幅萎缩带来的影响。

面对如此局面,商务部在4月出台的《关于2009年国家级经济技术开发区工作的指导意见》中给出的对策是,希望国家级开发区“积极促进就业,继续成为所在地的经济增长极,成为国家规划的新的经济增长带的重要支撑点,成为区域经济协调发展的促进平台。”

这一意图,在几乎同时由科技部启动的省级高新区升级中,同样明显。

2009年5月,经国务院批准,泰州医药高新技术产业开发区升级为国家级高新区。同时获批的还有湘潭高新技术产业园区。这是时隔12年后,国务院首次审批的国家级高新区。

在科技部7月发布的《关于发挥国家高新技术产业开发区作用促进经济平稳较快发展的若干意见》中,亦明确提出“加快省级高新区的升级工作,对有优势、有特色、符合条件的省级高新区,加快审批升级为国家高新区。”对此,科技部进一步解释道,“国家高新区要充分发挥支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用,促进国民经济平稳较快发展”,“发挥国家高新区的作用,对战胜金融危机、转变发展方式具有重要意义”。

不过,与此前数轮升级的经济技术开发区不同,此轮开发区升级的基本原则是“三个不变”:开发区的四至范围不变、管理体制不变、税收政策不变。相关专家告诉《决策》,这是继我国加入世界贸易组织和“两税合并”后,国家级经济技术开发区政策优势的又一弱化。可以预见,随着政策优势的继续弱化,新晋国家级开发区将要面对比之先行者更为严峻的挑战。

中部的机遇

2009年4月,在中部论坛合肥会议上,商务部副部长高虎城表示,将推出7项优惠政策支持中部崛起,其中之一便是:尽快启动中部国家级经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级。

这一表态,给中部省级开发区的升级带来了无限的遐想。

日前,江西省科技厅已经在调研3个省级高新技术开发区,并上报国家批准,拟申请成为国家级高新技术开发区;而江西省商务厅则拟将井冈山、九江、新余、赣州等7个省级经济开发区上报,申请成为国家级开发区。

湖北此次有黃石、襄樊和鄂州等3家经济开发区申请升级,其中黄石经济开发区已通过国家相关部委的全部审核,进入国务院最后审批阶段。与此同时,湖北宜昌开发区亦在积极申报国家级高新技术产业开发区。

在湖南,除湘潭高新技术产业园区成功升级为国家级高新区外,岳阳早就已经成立了相关领导小组全面负责,运作岳阳经济开发区升级申报工作。同时,湖南亦全力支持郴州有色金属产业园创建国家级开发区。

对于国家级开发区,中部各省充满期望,这不单单是国家级开发区的牌子与优惠政策的吸引力,还有一个重要的背景是,在金融危机下产业“西进”加速带来的中部开发区扩张需求。

相关数据也佐证了这一趋势,以传统劳动密集型产业——纺织服装行业为例,来自中博会上的消息显示,2009年一季度,河南、湖北、湖南、安徽等中部地区的纺织服装业固定资产投资增速,居全国之首,产量同比提高约30%。

显然,在金融危机的影响下,来自东部地区的产业转移呈现加速度向中部地区转移的现象。这不仅对于中部是一件好事,对于整个国家而言亦能利用这个趋势,进一步推动产业转移,形成东中西部合理的产业梯度结构。

不过,“要支持中部地区大力承接东部沿海乃至国际的产业转移,就需要在中部地区建立较好的承接开发区,尤其是国家级开发区。”相关专家告诉《决策》。但实际上,中部地区国家级开发区数量相对较少。在此前国务院批准设立的54家国家级经济技术开发区中,东部沿海地区占了32个,西部地区13个,中部仅有9个。

以东部无锡市为例,无锡有3个国家级开发区以及一系列特色园区,而中部一些地区国家级开发区数量则相对较少,即使在省会城市也是如此。

在采访中,大部分申报的中部省级开发区表示“不便细说”,不过均对商务部的优惠政策充满希望。来自舟山市发改委官方网站上的消息称,商务部表示,此次审核升级不分时间先后,哪一个省级开发区符合条件,就批准哪一个升级。

对中部而言,这是个好兆头。