吴明华

从创新开放式决策、大张旗鼓发放消费券,到提升居民幸福感,蔡奇实践着他的执政理念,每次都引起不小的反响。然而令他没有想到的是,政府在主动吸收民意的同时,也一次次地陷入被动。从“天价房”、地铁塌陷事件,到“飙车案”,政府在被动中被民意领跑着。

近年来,正面新闻和负面新闻交织在一起,杭州从未像今天这样引起如此持续的关注。

2007年初,蔡奇主政杭州。这位1955年底出生的市长,喜欢一手用毛笔写字,一手用PDA上网。正像他的这个习惯所暗示的那样,蔡奇是一个既能秉承传统,又能不断创新的学者型官员。

此时的杭州人均GDP超过了8000美元,经济社会处在中等发达水平向发达水平跨越的转型期。“以民主促民生”为核心执政理念的蔡奇,对民主和民生格外关注,他希望在杭州转型的关键时期能“让民意来领跑政府”。

从创新开放式决策、大张旗鼓发放消费券,到提升居民幸福感,蔡奇实践着他的执政理念,每次都引起不小的反响。然而令他没有想到的是,政府在主动吸收民意的同时,也一次次地陷入被动。从“天价房”、地铁塌陷事件,到“飙车案”,政府在被动中被民意领跑着。

在主动与被动的民意领跑中,杭州进行着一场前所未有的深刻转型。

“决策公开是一剂良药”

在上任后的一次调研中,蔡奇询问政府有关研究人员,有没有研究过协商民主的理论。在得到否定的回答后,蔡奇向他们推荐了一套有关协商民主的丛书。对于民主政治的改革创新,蔡奇不仅在理论上深有研究,在他主政台州期间,就有温岭民主恳谈的实践经验。

他到杭州后,面对的是转型期各种凸显出来的矛盾,以及诸多民生问题。如何在决策过程中权衡取舍、统筹兼顾各个阶层的利益,恰当地把握公共决策中效率与公平之间的“度”,这是他要妥善处理好的一门“艺术”。

“当前随着市场经济体制的建立和改革开放的深化,各种利益主体不断涌现,不同社会群体之间的利益日渐分化,经济与社会发展中的新矛盾更加凸显,这要求政府必须创新决策模式,推进决策科学化、民主化。”蔡奇把政府决策公开看作是“一剂良药”。

“以往政府决策中,最有发言机会的是政府官员,一般民众很难走近决策层面,更少有机会通过正式官方途径表达意愿。这种体现官本位的‘精英决策模式,极易不完全吸收民意,造成对一般民众利益的忽视,甚至导致好事不能办好。”在蔡奇看来,要贯彻民主决策的理念,对于涉及民生的事项,要引入协商民主,让市民参与决策。

2007年11月,杭州市政府开始实施“开放式决策”。蔡奇把政府常务会议公开,作为决策公开、实行民主政治的载体,不仅将这个政府的最高决策会议全过程公开,而且还邀请市民代表现场互动交流。

开放式决策的基本原则是以民主促决策,“开放”的理念贯穿于决策的全过程,包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证,直至政府常务会议讨论、决策,以及决策的实施,都是开放的、民主的,既向市民开放,又向媒体开放。

通过开放式决策,蔡奇将政务的事后公开变为事前、事中、事后的全过程公开,“不仅让老百姓有权知道政府在做什么,而且要让老百姓有权参与政府决策做什么。”

2008年4月,蔡奇又将政府常务会议在网络上全程直播,网民可以直接连线参加会议。这在当地引起不小的轰动,直播也让参会的干部们颇为紧张。

最直接的变化就是会风变了,“以前封闭式开会,开小差、插话等都没问题,现在直播了,对干部们要求更高了,会风很好,效率很高,会上没有人走动,手机全部关机。”一位参会的干部说,现在干部们发表意见时,遣词造句都格外斟酌掂量,要想发言讲到点子上,得到群众认可,必须在会前精心准备。

今年杭州“两会”之前,蔡奇又将市政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等三大报告的草案,首次在网上公开征求意见。然而此举是否与现行体制有冲突,这在当地引起了不少争论。

但争议并没有影响蔡奇将开放式决策进行到底的决心,随后杭州市政府又制定开放式决策的程序,以制度化的形式来保证新政的推行。

“社会生活中,许多看似和普通市民群众不相干的事,其实往往都与他们有莫大的关系;许多常常被忽视的细节,却正是市民群众最关心的地方。如城市什么地方该建房、建多高,什么事该加强管理、怎么管,什么实事要办、怎么办,等等,都直接关系到市民生产生活中的便与不便、利与不利。”在蔡奇看来,实行“开放式决策”后,市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起,面对面地平等展开交流讨论,直接地表达意见和诉求,真正让“民意领跑政府”。

“消费券”营销

2003年,在任衢州市委书记时,蔡奇曾带着保姆到杭州、上海等地推销,在全国引起了很大轰动。不仅成功营销了“衢州保姆”这一品牌,他对民生问题的关注,更让舆论一片叫好。主政杭州后,令人意想不到的是,蔡奇把营销对象首先选择在“消费券”上。

2008年,面对愈来愈严重的金融危机的挑战,各地都在出招应对,主要是在扩大投资、扩大消费、稳定出口等方面采取措施,而杭州市则把重点放在了扩大消费上。

“作为杭州来讲,人均GDP已经站在比较高的起点上,又是长三角的特大城市,所以应对全球金融危机不能用常规眼光来对待,非常时期要用非常手段来支持。”在蔡奇看来,这轮危机的特点是市场需求不足,市场需求不足就得要采取一些措施扩大消费。而在扩大消费方面,不能满足于以往的做法,必须要有“非常之策”。

2009年初,杭州市政府面向困难群体发放1亿元的消费券,接着又推出1.5亿元的旅游消费券。杭州市提出要成为全国率先走出金融危机影响的城市,并将2009年定为“消费促进年”。

一石激起千层浪。杭州的率先之举,却遭到媒体和专家的一片质疑。发放消费券能否成为刺激消费的良方?一时间,议论纷纷。

“消費券是地方扩大消费、拉动内需的一种有效载体。据测算,社会消费品零售总额增长一个百分点,可拉动地区GDP增长0.56个百分点。”蔡奇认为,通过消费券这种特殊手段,可以点燃老百姓消费的热情和企业“过冬”的信心。

杭州市又面向困难群众、中小学生,包括外来务工人员发放的教育培训等消费券,希望通过加强培训来解决好下岗职工、农民工和大学生的就业问题。

既扩大消费,又能解决民生问题,发放消费券在蔡奇看来是一箭双雕之举。“消费券不仅仅是看它直接拉动的经济份额,更主要是看它的社会效应。”

在今年全国“两会”上,由于消费券问题,蔡奇成了最受媒体关注的代表之一,频频在媒体上回答外界的疑问。

就在争论达到高潮时,3月初,杭州市向上海定向发放的旅游消费券,引发当地市民争先恐后地抢领。“哄抢”事件发生后,杭州市意识到了消费券蕴藏的潜能量,接着又推出近6亿的各种消费券。

今年上半年,受金融危机影响,全国大多数城市普遍出现旅游人数大幅减少、旅游收入大幅下降的情况,而杭州旅游业却逆势上扬,比往年吸引了更多的游客。

消费券不仅让杭州收获了“利”,更收获了“名”。国内外媒体对杭州旅游消费券的发放和使用情况,进行了持续关注和报道,大大提升了杭州旅游的知名度。

“发放消费券是拉动本地消费的一大‘杀手锏,是以扩大消费来促进经济增长的有效措施,也是特殊时期采取的特殊办法。”然而,消费券的营销成功,却出乎意料地提高了杭州城市的知名度和美誉度。

提升“幸福感”

杭州市曾提出要打造生活品质之城,而在蔡奇就任市长后的执政宣言中,则提出要将城市的GDP增长与居民的幸福感联系在一起。“所谓幸福感,就是生活在这座城市里的市民群众的生活感受,也就是这座城市能够给广大市民群众带来更多的便利,为他们的生产生活创造良好的条件。”

在其他城市纷纷把提高经济总量作为发展目标的时候,蔡奇却把杭州的目标定位在具有国际水准的生活品质之城,这让杭州人颇为期待。“发展是第一要务,改善民生是头等大事,从一定意义上讲,改善民生比GDP的增长更重要。”

2007年11月,媒体披露了杭州一套单价12.2万元/平方米的“天价房”,引起舆论的一片哗然。不仅“天价房”事件炒得沸沸扬扬,人们对于杭州高房价也口诛笔伐。

一波未平一波又起。2008年“两会”期间,蔡奇向人大代表通报杭州市经济和社会发展情况时,针对杭州房价用了一句“杭州的房价是有点高”的表述,当场遭到了多名人大代表“炮轰”,“不是有点高,是太高”。此事经媒体渲染后,令蔡奇颇为尴尬,也让他认识到房价问题的严重性。

虽然“天价房”有炒作的嫌疑,但杭州的房价之高也是有目共睹的。对于杭州来说,提升居民的幸福感,房价无疑是迫切要解决的障碍。

蔡奇在任台州市委书记时,就有调控房价的成功经历。2004年,受毗邻的温州炒房团影响,台州许多企业也开始大规模涉足房地产业,房价开始飙升。

“前几年房地产比较热的时候,很多企业转向搞房地产,我们是大会小会批、引导,同时采取经济手段,查贷款,凡是以流动资金贷款手段流入市外搞房地产的,统统截住。”蔡奇曾这样总结他的调控经验。

蔡奇对台州房价的调控,也是他执政的得意之笔。2006年台州市区城镇居民人均可支配收入在长三角16个城市中列第二位,台州市区城镇居民人均住房面积在浙江省列第一位。

有了调控房价的成功先例,人们对蔡奇破解杭州房价高企寄予厚望。然而,杭州房价的复杂局面超乎想象,解决住房难绝非易事。

“对大家反映比较多的住房问题,我们主要是完善多层次政府保障性住房体系,加快经济适用住房、廉租房、经济适用租赁房、外来务工人员和创业人才公寓建设,增加中小面积普通商品房供应。”就在蔡奇着手解决住房难问题时,2008年金融危机来临,保增长成为各地的首要任务。

2008年10月,杭州市政府出台了房地产24条新政。力度超强的“救市”政策,虽然使杭州房地产迅速止跌回升,但也引起很多争议。高房价引起的民生问题又開始反弹。保增长又要保民生,似乎是难以完成的双重任务。

随着地铁塌陷事件、飙车案等,一系列具有全国影响力的事件接连发生,民意让政府一次次陷入被动。转型期的各种矛盾逐渐凸现出来。

“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”,蔡奇用这样的词语来形容他的工作心态。

“只要是涉及到群众切身利益的热点难点问题,我们都要用心去解决,使得我们广大市民每天都能感受到这座城市的生活品质在变化。”对于蔡奇来说,破解诸多民生问题,提升杭州市民的幸福感,还任重道远。“如何应对目前的复杂局面,怎样提高应对能力,对于我们来说是一场大考。”