郝吉娜

摘 要:随着全球金融危机愈演愈烈,美国正面临着失业、社会救济等压力,为了振兴一些实体经济,2009年2月12日,美国参议院通过了7870亿美元的新经济刺激计划,其中最引人注目的便是“购买美国产品”这一具有保护主义色彩的条款。就将对这一条款提出的背景、预期效果及对中国的影响进行分析,从而得出贸易保护主义并不是走出经济危机的解决办法。

关键词:购买美国货;预期效果;影响

中图分类号:F752.69文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0247-01

1 引言

此次国际金融危机爆发以来,各国纷纷出台救援计划,缓解经济下滑的趋势。但是,在一些国家的救援方案中却包含着保护主义的成分,美国就是其中最为典型的代表。2009年2月12日,美国参议院通过了7870亿美元的新经济刺激计划,其中最引人注目的便是“购买美国产品”的条款,即在遵守世界贸易组织政府采购协定和其他贸易协定的情况下,所有联邦政府采购部门应采购美国本土生产的铁、钢和制成品,但并不限于这些产品。这一条款刚出台,即有包括加拿大、日本、欧盟十国等在内的诸多国家纷纷表示将考虑采取抵制和报复行动,以遏制美国的贸易保护主义。

2 “购买美国货”条款提出的历史背景介绍

尽管美国是WTO《政府采购协议》(Ggreement on Government Procurement,以下简称GPA)的签字国,在政府采购方面应该遵循国民待遇和非歧视原则,但美国仍可以利用其中的采购限额和例外条款来保护本国市场。例如:美国联邦政府采购市场受GPA管辖的货物和服务的采购值是130,000SDR,工程是5,000,000 SDR ;美国的除外项目包括农业部、商务部、国际开发总署、交通部、能源部、国土安全部、国防部等中央实体的部分项目;部分州采购建筑钢、机动车辆和煤的项目等。在上述例外情况下,进行政府采购时就可以只买“美国货”,从而对其它国家的产品关上了大门。

早在1933年,联邦政府就颁布了《购买美国产品法案》(Buy American Act),适用于以上GPA所排除的项目范围。当时美国正处于经济萧条时期,罗斯福政府试图通过扩大政府公共支出、大力增加公共工程的采购来扩大就业,以促进国内经济的复苏。法案规定,美国政府在采购商品时,应当优先购买美国产品。此外还规定,只有在美国生产的数量不足,国内价格过高,或者不买外国货将会对美国国家利益产生不利后果的情况下,才可以购买外国产品。可以说,《购买美国产品法案》是美国政府扶植和保护美国工业、工人,干预经济生活的有效手段。

以往的《购买美国产品法案》只是规定,美国可以采购的中小企业提供的国货只能不高出国外同类产品价格的12%,大型企业提供的国货则不能高出国外同类产品价格的6%,采购需求部门的主管还有权按正常程序调高可高出国外同类产品价格的比例。但美国此次出台的经济刺激法案中,确定的国货价格优惠幅度为25%,远远高于《购买美国产品法案》的一般规定,且考虑到《购买美国产品法案》允许采购需求部门的主管按正常程序还可调高国货价格优惠幅度的情形,该法案下的国货优惠比例实际可能还要高于25%。由此可见美国为了刺激经济,保证就业所实施的这一条款已具有很强的保护主义色彩。

3 “购买美国货”条款的预期效果

首先从理论上来分析,这种做法是很不明智的。因为现在全球化的生产分工已经呈现一种密不可分的状态。一个国家把自己的贸易保护起来,似乎保护了自己的国民,而实际上是把国际上的分工格局给打乱了,把这个国际分工链条中的某些环节给掐掉了,这使得整个经济都不能向好的方向发展。如果美国破坏了全球生产分工模式,那么他自己也得不偿失。

此外,贸易保护政策获得好处的前提是,你采取了此项政策,其他国家坐视不管;否则,贸易保护的结果只会适得其反。纵观历史,贸易保护从来就不是单行线,而具有极强的传染性。“购买美国货”条款,意在解决就业困境。从表面看似乎可缓解失业率的攀升,但这只能是单方面的如意算盘。据美国Peterson国际经济研究所的研究报告称,该条款最多可为美国增加9000个工作岗位,但如果外国政府采购的美国出口量下降了1%,美国就会损失6500个就业岗位。因此这项条款能创造的就业岗位有限,而可能导致的潜在就业岗位损失却比较显著。

其次,纵观历史和现实,也是很难达到预期的效果。反观30年代的经济大萧条其实就是源自于美国的《斯慕特-霍利关税法案》(Smoot-Hawley Tariff Act)贸易保护措施。该法案对2万多种进口产品征收高额关税,结果招致欧洲国家的报复,引发了全球贸易战,使世界贸易量急剧萎缩,只有危机前的1/3,国际贸易因此几近停滞。很多经济史学家认为,世界经济之所以陷入大萧条长达10年之久,与美国在危机之初挑起的贸易战有直接关系。大萧条带给我们最深刻的教训之一就是贸易保护主义并不是走出经济危机的解决办法。

从目前的情况来看,自美国提出这一条款以来,印度今年1月底宣布未来6个月内禁止进口中国玩具;欧盟则从1月份起增加对黄油、奶酪等一些产品的出口补贴;在西班牙,当地政府急于遣返外籍建筑工人;在德国,政府规定已经接受政府180亿欧元现金援助的德国商业银行须优先考虑本国企业的贷款需要。根据世界银行最近报告的统计,自金融危机爆发以来,已有78项贸易保护主义措施被提出,其中47项已付诸实施。可见,继美国之后,很多国家也开始逐步进行贸易保护,这恰恰会与美国的初衷相悖,很难达到预期促进就业的效果。

4 “购买美国货”条款的影响及政策建议

此前美国针对中国钢材的反倾销行为已经大幅减少了中国钢材对美出口,且《购买美国产品法案》中规定,政府投资基础设施建设所用钢铁必须为其“国产”。由于中国不是GPA成员方,美国早就对中国钢铁关上大门,输美的中国钢材其实多用于民用建筑。2008年中国向美国出口钢材501.6万吨,占全部出口量的8.4%,占全部钢材产量的0.86%。从数据上来看,美国是中国钢材出口的重要市场,但所占比例并很大。且“购买美国货”条款只是针对获得新经济刺激计划资金支持的基础设施项目,那些民用建筑并不会受到该条款的限制,美国不会由此就断绝对国外钢材的进口,中国钢材在美国市场上仍将有自己的份额。

虽然目前这一条款对于中国钢铁出口的影响并不大,但就是担忧这一贸易保护政策升级。2008年,美国继续位于欧盟之后是我国第二大贸易伙伴,中国向美国出口2523亿美元,占中国全部出口额14285亿美元的17.66%。如果美国贸易保护的范围得以扩大,势必会影响中国其它产品的对美出口,使得中国对美的出口面临更大的压力,这是中国政府绝对不愿看到的。

因而要应对可能急剧恶化的大环境,中国应做好几方面的准备。首先,在出口方面积极寻求市场多元化,特别是要降低对美出口依赖性;其次,要改变自身增长方式,抓住当前时机克服高度依赖出口的顽疾,变外需拉动为内需拉动;第三,中国企业要苦练内功,提升加工增值率,提升产品技术含量,变贴牌生产为自主品牌经营,用实力赢取世界贸易舞台上的一席之地。除此之外,在危机背景之下,中国应该学会有效利用世贸条款和争端解决机制,在问题发生时尽量通过友好协商化解冲突,但必要时应坚决地采用仲裁和司法诉讼等手段维护自身利益。

参考文献

[1]@Donna G. Goehle.The Buy American Act:Is It Irrelevant in a World of Multinational Corporations? [J].COLUMBIA JOURNAL OF WORLD BUSINESS, WINTER, 1989.

[2]@王伟民.WTO主要成员的政府采购规定及借鉴之处[J].上海对外贸易学院学报,2000,(10).

[3]@美国加入GPA 有关情况及对我国的启示[J].中国政府采购,2008,(1).