谌艳青

摘 要:经侦部门处在处置经济犯罪案件的第一线,极易与新闻媒体、受害人等公众产生公共关系危机。倘若处置不当,就会激化社会矛盾,影响自身形象,阻碍经侦部门目标的实现。因此,经侦部门应建立完善预防处置危机工作机制。

关键词:经侦危机;公关;策略

中图分类号:F325.3文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0030-02

1 经侦危机公关的概念界定

1.1 我国警察公关关系的发展

世界公关学术权威格鲁尼格教授在《公共关系管理》这本书里将公共关系定义为:公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理。这个定义揭示了公共关系的管理属性以及公共关系的三个基本要素,即公共关系的主体是组织,公共关系的对象或者客体是公众以及公共关系的手段是传播沟通。

随着全国公安系统对公共关系认识的逐步深入和实践工作的蓬勃发展,公共关系在公安系统管理中的作用越来越突出,从单一的信息传播发展到危机管理、文化建设、形象塑造、警民关系、内部管理以及对社会资源的整合等各个方面,使公共关系在公安组织中成为一个重要的管理战略,而不仅仅是一种辅助性的管理手段。

我国公安系统运用现代公共关系理念和方法始于上世纪90年代,而真正确立公共关系在公安系统中的管理职能,是最近几年的事情。公共关系管理在地方公安系统的运用,标志性事件则是2004年武汉市公安局公共关系处的成立。

由此,我们不难看出,警察公共关系是指警察组织通过传播沟通手段,实现与公众良性互动,树立良好警察形象,争取公众理解与支持,优化执法环境,提高自身影响力的组织行为和活动过程。

1.2 经侦公关关系和经侦危机公关

经侦公关关系是经侦部门与各社会组织包括社会各界、各行业、各团体、各企事业单位,以及各非政府组织和广大民众之间潜在的或已经发生的,以利益关系为维系的社会群体关系的总和。作为社会组织管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段,公关关系越来越以其独特的魅力受到社会各界的重视和各类社会组织的广泛应用。由此,经侦部门为了树立良好的组织形象,争取更大的公众支持,更好的维护公共利益,也自觉的运用此手段与社会各类公众进行关系协调。

经侦部门在管理经侦公关关系时,一般有两种方式:一是通过对外宣传工作促进经侦公共关系;二是通过对公共关系危机的处置来重构经侦公共关系。其中,经侦公共关系危机,一般是指由于出现了特定的事由,经侦部门与其他单位和个人之间信息沟通出现了负面的效应,甚至可能引发经侦整体荣誉严重受损的事件。需要我们注意的是,在经侦公共关系危机中,以与被害人的公共关系危机最为常见。

如果与被害人的一般关系危机演变成重大涉警危机事件,进而影响经侦部门正常警务执法活动开展时,那么就应采取维护经侦部门组织形象和执法环境的方法和策略,控制危机传播,减少或化解危机造成的损害。这就是经侦危机公关。

2 经侦危机公关的意义

(1)有利于监测协调相关公众关系,从而有效避免危机发生。经侦危机公关包括两方面的内容:经侦危机的处置和经侦危机的避免。经侦公共关系危机的处置是针对已经发生的危机,而防患于未然比亡羊补牢更为重要。例如,对涉众型经济犯罪如果采取传统的侦防模式,让其一旦形成规模,不仅使群众遭受巨大的损失,而且打击处置工作难度很大,极易造成群体性事件,有的还容易陷入被动。故获取情报是关键,对其最新信息及时作出有效反应,通过诸如上门回访、组织座谈等一系列协调公关关系的专门活动形式,尽可能避免因公众的不理解而产生的一些摩擦和矛盾。 (2)有利于加强经侦部门内部团结,增强凝聚力。一般而言,涉众型经济犯罪案件中,其经侦公共关系危机常常表现为与新闻媒体的公共关系危机和与受害人的公共关系危机。经侦公共关系危机对经侦部门是一件坏事,如不及时处理可能会给经侦民警造成某种沉重的压力,这种压力的消极作用可造成人心涣散。如果经侦部门能通过各种方法沟通广大经侦民警的心理情感,面对公共关系危机能以积极的态度采取主动的措施,使经侦部门内部上下一心、团结一致,那么,警察公共关系危机不仅不会影响公安机关内部的组织团结,反而会促进和增强公安机关内部的凝聚力。

(3)有利于维护经侦部门和经侦民警的良好形象。经侦民警的形象是其在执法过程中显现的行为特征和精神面貌,包括内在气质和外观形象两个方面。同时,其良好形象具有主客观相统一的特征。经侦公共关系危机,无论是一般危机还是重大危机,都可能给经侦部门造成较大的形象损失,使其在社会公众中信誉降低,甚至全然失去公众的信任和支持。因此,在经侦公共关系危机出现后,经侦公共关系工作人员通过与社会各个主体间的交往,从而维护经侦部门和民警的良好形象或者使其社会形象恢复到危机爆发之前的良好状态。

3 经侦危机公关策略

经侦部门应建立完善预防处置危机工作机制,解决因涉众型经济犯罪等引发的群体性事件问题。

(1)防患于未然,避免危机发生。

首先,应转变观念,正确认识经侦公共关系。囿于长久以来的传统,对经侦公共关系认识不够、研究不深、推行不力的情况至今仍没有彻底改变。笔者认为,经侦公共关系建设不仅仅是以密切警民关系、提升经侦民警形象、争取社会各界的好感为目的,更重要的是要争取社会各界对经侦工作的支持。

其次,应增强经侦民警的危机意识,积极培养其法治意识,着力提升执法办案质量。部分公安民警缺乏危机意识,主要表现在:不能承受危机,总想对群众掩盖真相,逃避批评;不能应变,当危机可以转化时,没有及时改变处理方法;缺乏良好的形象姿态,总是受到群众指责。同时,要加强对经侦民警的培训,真正使经侦民警成为“懂经济、懂法律、懂侦查”的复合型人才。要制定切实可行的培训计划和措施,重点放在对法律法规的熟知和运用上,加强金融、财税、知识产权、商贸等知识的学习和调查取证、审讯及搜集证据、保全证据、案件移送起诉等办案技能和方法的培训,使其能够正确区分罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪,掌握相关罪名的本质特征。从而使其树立法律至上和严格执法的观念,尤其是不能为了保护国家利益、社会利益而采用非正常手段侵害公民的合法权益。

第三,要避免经济犯罪案件中经侦公关危机的发生,最好的方法就是避免经济犯罪发生。由此,对于经济犯罪必须坚持打早、打小、坚持主动出击的方针,通过开展专门的情报工作,广辟线索来源,抓好早期的情报经营,及早发现、超前布控、露头就打,不让其做大。所以,打击和防范经济犯罪,获取情报是关键。

其中,应加强阵地控制和特情建设。注意结合经济犯罪的规律特点,建立专门的打击经济犯罪的控制力量,在重点行业、领域和部位建立控制阵地,在重点行业和人群中物建秘密力量,构建立体交叉的控制网络。

(2)加强经侦对外宣传工作,主动与媒体接触,加强与媒体的联系。

经侦对外宣传作为经侦公共关系管理的主渠道,对于树立经侦警察形象、融洽警民关系起着突出的作用。经侦部门应主动与媒体接触,通过与媒体建立各种长期和短期的合作来搭建良好的经侦民警与媒体关系的平台,利用媒体的帮助来打击和预防经济犯罪。主要通过以下的途径和方法:

①进行经侦部门日常的新闻传播,一般由经侦部门选择若干经济犯罪主题,以媒体为主渠道,配合宣传栏、海报、横幅等辅助手段,使其信息迅速广泛地传播。同时,还可通过媒体呼吁公众提供经济犯罪线索、目击证人挺身作证;宣传经济犯罪罪案防范和经济安全信息;及时将信息传达给公众,以增进警民关系。

②对经济犯罪引发的突发事件进行舆论引导,经侦部门及时介入突发事件之中,召开新闻发布会,协调沟通相关媒体和部门,澄清事实真相,引导舆论方向,争取公众支持。如果已经出现公众谣言和负面报道引起的危机,应统一口径,以正视听,指定专门人员出面接待新闻媒体并统一对外宣传报道口径。掌握并坚持信息发布的三“T”原则,即英国危机公共关系专家里杰斯特提出的以我为主提供情况、尽快提供情况、提供全部情况三原则。必要时可开通热线回答媒体或公众的问询。另外,要注意网络情绪性舆论,因为网络论坛已经成为表达民意的一个重要途径,要及时通过网络了解民情,引导舆论导向,有效化解经侦公共关系危机。

③完善警方新闻发布制度,主动与媒体公众沟通。为切实推行警务公开,提高公安工作的透明度,应主动自觉地接受舆论监督和社会监督。在经济犯罪案件侦办过程中,通过新闻发言人制度的建立,对于大量的突发事件,经侦部门可以在第一时间做出反应,用最快的速度,把最真实的信息传递给广大群众。它可以及时引导媒体舆论,有效避免媒体猜测、误导和炒作。同样,经侦部门还可以通过定期不定期的新闻发布,将经济犯罪的有关情况向公众发布,其工作重点始终是竭尽可能地向公众展现经侦部门和经侦民警的正面形象。由此可见,新闻发言人制度,这是一种主动公关的好形式,一方面密切了与媒体的关系,另一方面也可以借助媒体对警方的关注扩大公安机关自身的影响。

(3)主动开展群众工作,维护社会稳定。

在处置经济犯罪工作中,一定要有开展群众工作的意识。首先,公安民警在受案时不能态度蛮横或漠然,这样会引起群众误解,要注意树立良好形象。其次,要把建立沟通机制作为做好群众工作的重要途径。同时,要把及时发现和案后清退作为做好群众工作的重要内容。另外,要把宣传工作作为做好群众工作的重要方式,从而提高广大群众的防范能力。只有从最基本的环节、最细微之处做起,切实做到在经侦工作中充分体现公平和正义,才能在人民群众中树立良好的威信,在各项工作中得到群众的拥护和支持,进而更好维护社会稳定。

参考文献

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