张　鹏

(江苏省江都水利工程管理处监察室,江苏 江都 225200)お

摘要:江都水利工程管理处在加强基层民主管理建设方面,围绕党的根本宗旨,在“官与民”的良性互动中,坚持做到三个“两手抓”,进行了不断地探索与实践,取得了明显成效。

关键词:基层;民主管理;探索与实践

中图分类号:F272.93文献标识码:A文章编号:16723198(2009)15004001お

党的十七大报告明确指出:“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。加强基层民主管理,激发和调动广大职工群众参与政事的积极性,规范和保障职工群众的民主权利,是贯彻落实党的十七大精神、发展社会主义民主政治的基础性工作,也是社会主义和谐社会建设的目标要求。

江苏省江都水利工程管理处是江苏省水利厅直属的工程管理单位,负责管理4座大型电力抽水站、12座大中型水闸等水工程,具有灌溉、排涝、泄洪、通航、发电、改善生态环境等综合功能,既是江苏省江水北调工程的龙头,也是国家南水北调东线工程的源头。单位坚持围绕“全心全意为人民服务”这一党的根本宗旨,在“官与民”的良性互动中,坚持做到三个“两手抓”,切实保障了职工群众的“知情权”、“参与权”、“监督权”,在基层民主管理建设方面进行了积极的探索和实践,取得了明显成效。该处连续两年被中央文明委评为“全国文明单位”,并先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国厂务公开民主管理先进单位”、“全国农林水系统和谐事业单位”等荣誉称号。

1一手抓党务政务公开,一手抓信息渠道疏理,在建立“民与官”的信息直达机制中搭建民主管理平台

加强民主管理的首要任务是保障人民群众的“知情权”。保障人民群众对党和政府工作的知情权,既是民主政治建设的最基本的要求,也是民主管理的前提。只有进一步落实党务政务公开制度,畅通民意上传的渠道,才能为人民群众构建起参与民主管理、实现民主权利的平台,充分发挥其在民主管理中所享有的选举、决策、监督等权利,真正实现当家作主。

管理处严格执行党务政务公开制度,凡是人事任免、职称评定、奖金分配、岗位调整等涉及职工生产、生活及单位发展的重大事项,均由相关部门负责及时准确的在单位内部网站上进行公示,征求职工群众的反馈意见,保证“阳光操作”。同时,进一步拓展党务政务公开的深度,努力做到党务政务公开“四化”,即公开载体标准化,公开内容真实化,公开时间及时化,公开责任明确化,保证了职工群众能在第一时间,具体、真实、全面的了解到各项政事信息。另一方面,管理处坚持通过领导干部联系点制度、现场办公制度和信访制度相结合的方式,积极主动的与职工群众多交流、多沟通,有效地扩张了“官与民”之间信息互换的广度,让职工群众的意见能够通过多种渠道毫不失真的上传,让领导干部能够及时全面的了解群众想什么、盼什么、急什么、需什么,有效增强了党同人民群众的血肉联系。

实践证明,只有在更深层次、更宽范围和更高要求上建立民主管理信息直达机制,既要保证纵向信息“流”和横向信息“网”的畅通,还要营造由上而下的信息公开渠道,同时建立由下至上的信息沟通渠道,从而在加强“官与民”的交流沟通中保证党员群众有足够的了解信息、参与政事的能力,使党员群众真正融入单位管理发展的每个环节。

2一手抓顺应民意决策,一手抓为民谋利解难,在な导“官为民”的切实行动中增强民主管理信心

民主政治建设不仅仅是一个简单的民主参与管理的过程,关键的是要让党员群众在参与管理的过程中,其意愿受到重视、困难得到解决、利益得到维护,以此让党员群众增强民主管理的信心。

职工代表大会制度作为从企事业单位民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权利的重要机构。管理处多年来逐步建立健全以职工代表大会为基本形式的各项民主管理制度,坚持把单位在改革发展过程中涉及职工切身利益的重大问题,以及通过征求意见函、合理化建议箱等收集的职工意见和建议,一律交职代会讨论审议决定,提高了职工参与民主管理的积极性。职代会闭会期间,利用职代会团组长和工会委员会联席会议,及时解决职工所关注的热点、难点、焦点问题,确保职工平时都能参与到管理中来,进一步拓展了职工民主参与管理的渠道,确保单位的重大决策都有坚实的群众基础。

实践证明,只有保证了人民群众的根本利益,真正做到“官为民”,才会得到人民群众的拥护,党的凝聚力才会不断得到增强。所谓“官为民”,就是要做到为民所想、顺应民心、合乎民意,就是要始终坚持把群众的呼声作为第一信号,把群众的要求作为第一选择,把群众的满意作为第一标准。总结管理处的经验主要有四点:一是要作顺民的决策。凡是违背群众意愿的决策,必须坚决制止;凡是损害群众利益的决策,必须坚决纠正;凡是超过群众承受能力的决策,必须坚决杜绝。二是要想富民的办法。致富是广大群众的迫切愿望,也是为政之所要。要积极落实党的富民政策,群众该得的,一点不留地给群众;群众没有的,想法设法创造给群众。三是要办便民的小事。衣食住行作为与民息息相关的小事是民生之本,也是为政之所责。管理处近年来一直坚持每年为民办好“十件事”,解决群众衣食住行方面遇到的困难,比如拓宽和修缮居民区的道路、修建健身场所并配置健身器材、在住宅区建设车库和停车场。每年处党委还要组织慰问离退休老同事和救助困难职工。四是要有安民的措施。职工群众发牢骚、有情绪,对领导决策表示不理解很正常。要及时稳定群众情绪,正确对待和处理群众上访和举报,耐心做好解释疏导工作,学会在稳定群众中稳定大局,在凝聚民心中争得理解。

3一手抓强化廉政建设,一手抓民主监督管理,在こ导 “民评官”的创新举措中提升民主管理意识

在建立和完善社会主义市场经济体制以及全面建设小康社会的历史进程中,进一步提高党的执政水平,提高拒腐防变抵御风险的能力,开展党风廉政建设工作尤为重要。加强基层民主建设,建立健全民主管理制度,特别是加强对权力运行的有效监督,是促进党风廉政建设的有效手段。

管理处坚持围绕党风廉政建设和反腐败工作,抓住职工群众所关注的重点、热点,在更广的范围和更深的层次上实现民主监督,确保民主监督能够落到实处。一是实现勤廉承诺的公开化。实行公开承诺是切实加强群众监督、改进党员干部作风、取信于民的有效形式和手段。管理处每年年初都与各单位负责人签订《党风廉政承诺书》,对各基层单位党风廉政建设情况和领导干部廉洁自律情况作出郑重承诺。二是实现民主评议的宽泛化。通过不断扩大民主评议的范围和内容,不仅要评议党组织和部门的工作,还要评议领导班子和领导干部个人的工作。管理处着力创新“民评官”机制,坚持用制度建设保证民主评议在经常化中得以延伸。实践中,对干部使用、年终考核、领导述职等热点问题,均作为评议的重点内容进行全面的民主测评。三是实现群众监督的规范化。实践证明要使群众监督成为基层民主建设的重要组成,必须通过制度规范来保障。管理处严格参照民主评议结果,对不合格的单位及人员,按照有关规定给予严肃处理。此外,还积极探索有利于保护党员群众合法权益的举报形式,不断完善信访举报制度,对群众举报的问题,严格执行信访呈报制度、信访查核制度和信访反馈制度,切实做到限期受理和限期回复。

通过多年的实践证明,不断建立和完善民主管理制度,通过坚持三个“两手抓”,有效实行民主管理的各项措施,使职工群众能够共同参与管理事务,既成为受益者和参与者,又成为决策者和监督者,才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,凝心聚气,形成合力,为单位发展营造出和谐的氛围。