赵晶华

2009年6月份，是我国的第八个安全生产月。国家安监总局将“关爱生命、安全发展”作为今年安全生产月活动的主题。国务院安委会在部署2009年全国安全生产工作的总体思路和要求时强调，要坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，实现重特大事故、事故总量、伤残人数“三个压下来”，推动安全生产状况的持续稳定好转。

今年的安全生产主题高扬“以人为本”的生产理念，凸显生命权在企业安全生产中的崇高价值和地位，注重对企业职工基本人权的保障。这是国家和社会对安全生产本质的认识和理解进一步深化的结果。素有“中国安全经济学创始人”之称的中国地质大学(北京)工程技术学院院长,博士生导师罗云教授一直主张，要从人权观、发展观、人本观的高度来认识安全的本质；要改变过去“财产第一原则”的传统认识，让社会普遍建立起“生命第一原则”的观念；要让人们认识到安全是和社会可持续发展紧密联系在一起的，保障从业人员的生产过程的安全健康是以人为本的根本体现。

在企业生产中，个人是人权和生命权的所有者，国家是维护个人生命权的监督者，只有企业才是安全生产防护真正的实施者和具体操作者。在具体生产过程中，企业扮演了生产的组织者、领导者、管理者的角色，不论是安全生产的宣传教育、制度的制定推行，还是物态的投入，企业显然占据了主导地位。也就是说，企业对职工的关爱程度、物质和资金的投入强度直接决定了企业安全生产的最终效果。只有企业的认识提高上去了，相关配套措施实行了，安全生产才不会只是一句空话。

不可否认的是，很多安全事故发生的根源都在于企业安全投入的不足。在一些企业看来，用于安全生产的那一部分成本最终无法转化为企业收益，相当于呆账坏账。成本收不回，也就没有持续投入的必要。其实，这种唯利润论的看法是片面的。从安全投入来看，尽管短期内无法看到实际收益，但是从长远来讲，这种投资还是有利可图的。比如说，企业投入几十万更换维修设备，设置安全设施，那么就会在相当的时间和程度上减少或避免灾害事故的发生；如果为了节省开支而不进行必要的投资、投入，眼前看来似乎是节省了一大笔成本开销，但是一旦发生重大安全事故，那么企业需要支付的赔偿金、国家对企业违规操作的处罚、事故损失维修费、诉讼费等追加处罚将令企业背负更大的经济负担。到头来，该装的安全防护还得装，该投的钱还得投。由此可见，物态投入不足在某种程度上间接加大了危害事故发生的几率。

罗云教授在国内第一次提出了安全也是生产力的学术观点。他指出，从安全经济学的角度来讲，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的比例关系是1比5的关系，安全生产对企业经济总量的贡献率是1.5%至7%。要倡导“安全投入一分，带来效益五倍”的法则。因此，企业要树立安全投入能带来增值的效益观和生命重于一切的人权观。作为生产投入的重要组成部分，安全建设方面的物态投入绝对不可减省。物态投入包含的多方面内容。比如老化设备更换和维修的投入，安全管理方面的费用，安全管理人员和员工的培训费用，对安生产的科研投入费用，宣传教育费用，对员工的补贴、补偿和赔偿费用，救援费用等等。企业有关安全建设上的物态投入要针对危害事故不同阶段的进展区别对待。危害事故要以事前预防为主，并与事故中的整改和纠错、事故发生后的赔偿结合起来。

另外，在企业生产中，重大安全事故发生率是企业安全生产考核的重要指标，但过分关注这些指标就会使人忽视企业很多隐性的安全隐患。最常见的就是职业病。在卫生部会同劳动和社会保障部发布的《职业病目录》中，明确界定了尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、职业性皮肤病、职业性肿瘤等10类115种职业性疾病，范围遍布传统工业、新兴产业以及第三产业等三十多个行业，相关受害人群过亿，尤以进城务工的流动劳动者和乡镇企业职工为最多。由于职业病具有潜伏周期长、隐蔽性强、发病迟滞、对人体危害大等特点，往往不会立即表现出发病症状，因此更加难于界定和索赔。在我国，接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量及新发病人数量，都居世界首位。每年因职业病、工伤事故产生的直接和间接经济损失达数千亿元。可见，职业病的隐性危害大大高过伤亡事故，必须得到相关企业、社会和个人的足够重视。

国家对于生产能力地下、无任何安全防护措施的小企业和违规企业要坚决取剔。同时，企业和用人单位要本着为职工负责的态度，从保护劳动者健康角度出发，加强职业病防治管理，提高防治水平，建立、健全防治责任体制，抓好职业病防治的有效投入，比如：优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，为职工配备必要的个人防护用品，安装有效的防护设施；建设职业危害监测系统，将日常监测和定期检测相结合；签订必要的保护性合同，为职工缴纳工伤保险，给予职工数量合理的经济补偿，定期为职工做身体健康检查，对受到职业病侵害的职工要提供疗养措施帮助恢复，承担职工职业病的医药费和治疗费等。

可见，企业安全问题无小事，任何忽视安全、轻投入重产出的短视行为都会为企业安全生产埋下隐患。对于企业来讲，职工是企业生产的实施者和操作者，因此必须将一切生产的落脚点放在维护职工基本生命权的基础上。要真正从心底关注职工、关爱职工，勇于承担组织和实施安全生产的责任和义务，以此达到凝聚人心、团队和谐的目的，营造更加和谐的企业生产环境。在全社会都在讲和谐、讲科学发展的大背景下，国家、企业及员工要高度重视、全员配合，形成安全生产人人有责、安全事故人人预防的社会氛围