江西省扶贫和移民工作调研培训班,立足当前,谋划长远,为我们在扶贫干部中共谋科学发展之路、共思推进工作之策,起到了搅动思想、催人奋进的动员号召作用。特别是刘永思主任的讲话,使我们对今后的扶贫开发工作任务进一步达成了共识,也增强了加倍努力做好工作的责任感和紧迫感。 今年是完成“十一五”扶贫开发目标任务的关键一年。为认真贯彻落实刘主任讲话精神,推进扶贫开发科学发展,当前和今后一段时期,赣州市将以全省扶贫和移民工作调研培训班精神为动力,着力推进六项工作,积极开展六大探索。

一、着力推进六项工作

1.打好移民扶贫硬仗。坚持科学发展和以人为本,在尊重群众意愿的基础上,加大县、乡政府和部门的管理服务力度,以整体搬迁和集中安置为重点,努力破解工作难题,全面完成移民扶贫工作任务。具体抓好以下工作:加快移民搬迁建房进度;加强移民搬迁扶贫资金督查;做好移民安置点社区管理试点工作,并召开全市移民安置点社区管理试点现场会;做好2009年全市移民扶贫工作的总结和考评,完成2010年度全市移民搬迁调查摸底、规划、选址工作。

2.打造大扶贫的良好氛围。一是在大扶持上下功夫。省办提出今年将在赣州召开全省社会扶贫工作经验交流会,这既是对我们工作的肯定,也是对我们今后工作的鼓励和鞭策,更是我们打造大扶贫氛围的良好机遇。对此,我市各级扶贫部门将高度重视,在继续做好有关工作的基础上,认真总结好工作经验,努力争取上级的更多资金扶持;二是在大力量上下功夫。以全省经验交流会为契机,扩大我们的宣传面和影响力,扩大社会力量支持扶贫开发的覆盖面,形成全社会都来关心支持扶贫开发的良好局面。

3.抓好扶贫开发规划的调整完善及项目库建设。一是着眼全局来调整和完善规划。继续坚持将扶贫开发规划纳入当地经济社会发展的总体规划,保证我们的工作在当地大局中有位置,也使我们的工作能更好地融入大局、服务大局。今后,我们的工作都将做到规划先行,所有的资金项目都将根据规划来使用安排,所有的政策措施都将围绕落实规划来组织制定,所有的目标任务都将依据规划来进行考核;二是建设好项目库。凡规划项目都要进入项目库,没有进入项目库的项目原则上不予审批。

4.做好革命老区连片开发试点工作。一要认真总结试点经验。宁都县已连续两年开展了连片开发的工作试点,取得了很好的成效,许多做法得到了范小建主任和刘永思主任的肯定。因此我市将组织专门力量总结好工作经验,为争取下一轮试点奠定基础,同时也为其他县(市)开展试点提供借鉴;二要继续做好连片开发项目争取工作。连片开发项目是目前国务院扶贫办最大的扶持项目,通过积极争取,今年已确定于都县实施连片开发项目试点。我市将要求于都县认真制定好项目规划,积极开展好这项工作。同时要求其他地方也要认真制定好连片开发试点工作规划方案,为争取实施连片开发提供审定依据。

5.抓好机关效能建设。把学习实践科学发展观活动、党性教育年活动和机关效能建设年活动紧密结合起来。为深化活动内容,我市曾下发了《关于在全市扶贫系统开展“三创一提升”主题实践活动的实施意见》。下一步,我们将结合实际,加强领导、注重协调,精心组织、认真实施,统筹兼顾、科学安排。通过机关效能建设活动,充分调动和发挥全系统干部职工的工作积极性和创造性,使全市扶贫开发工作水平得到全面提升。

6.开展新标准下扶贫对象的调查摸底。目前,我市新标准下的贫困人口数是39.8万,这是统计部门布点监测和分析得出的数据,全市真正的贫困人口远不止这个数。因此,我们将对全市1196元以下的贫困人口开展一次调查摸底,为争取与国家和省贫困人口数据的对接提供依据。

二、积极开展六大探索

1.开展新标准下扶贫对象和工作重点调整的探索。温家宝总理在今年《政府工作报告》中正式宣布实行人均收入1196元新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,并明确指出这是扶贫开发进入新阶段的标准。因此,我们今后扶贫开发的工作对象和工作重点也应随之相应调整。如何调整,我们将要求全市各级扶贫干部共同来思考、探索和研究。

在工作对象的调整问题上,重点要解决瞄准问题,充分体现扶真贫,同时要尽可能地保证我市新标准下的贫困人口都能够得到扶贫政策扶持。

工作重点调整方面,要围绕“三个突出”(突出改善民生、突出发展致富、突出提高能力)来把握。目前,市委市政府将整村推进和移民搬迁列入了全市民生工程的重要内容,因此,我们要继续把整村推进和移民搬迁作为今后的工作重点;发展致富是确保我们的扶持对象共享改革发展成果的物质基础,在新的阶段,最重要的就是要帮助贫困户谋划好一条实现增收致富的产业化扶贫路子,因此产业化扶贫也是我们的工作重点;提高贫困人口自我发展能力是帮助他们脱贫致富的根本出路,要全面加强扶持对象的能力建设,因此,贫困劳动力转移培训更是我们的工作重点。

2.开展农村低保与扶贫政策有效衔接的探索。扶贫开发和农村低保是缓解并最终消除农村绝对贫困现象的两项重要制度,其工作对象既有重叠,又有区别。十七届三中全会《决定》明确,扶贫开发的重点是提高农村贫困人口自我发展能力,对没有劳动力或劳动力丧失的贫困人口实行社会救助。只有稳步推进扶贫开发,才能减轻农村低保的压力,而农村低保搞好了,反过来也有利于推动扶贫开发。因此,扶贫部门要加强与民政部门之间合作,建立定期协商、信息沟通、协同推进的工作机制,实现农村低保与扶贫政策的有效衔接。重点要探索三个方面的问题,即探索如何确定好低保对象的办法、探索如何确定好扶贫对象的办法、探索如何衔接。今年,国家已经在20个县开展了试点,我市拟在适当时候组织有关人员到试点县考察调研,学习借鉴经验,推进我们的工作。

3.开展扶贫产业发展新路径的探索。刘永思主任在讲话中提出,要突出发展致富。就是要为贫困群众谋划一条产业发展的路子,从长远解决贫困群众的脱贫致富问题。从全市来看,目前扶贫产业的发展还不够理想。这就要求我们要另辟蹊径,大胆探索扶贫产业发展的新路径。今年,市办在5个国家级、24个省级扶贫龙头企业的基础上,审核认定了80个市级扶贫龙头企业,目的是推动龙头企业与贫困群众的紧密结合,辐射带动他们增收致富。个别县级扶贫办也探索创新了许多新路径。如宁都县,通过多种形式探索创新扶贫产业发展办法:一是注册成立“宁都县扶贫开发担保有限公司”,拉动银行资金约2000万元投资扶贫产业开发;二是登记成立“宁都县农户自立服务社”,引进县外资金发展产业;三是探索设立“村级社区扶贫循环发展基金”,整合民间资金投资产业发展。又如大余县,探索利用省、市定点扶贫单位资金力量发展扶贫产业的路子,即:协调挂点单位每年无偿扶持3万元资金用于挂点村内10户贫困户发展产业,较好地解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。我们将在此基础上,进一步探索新的路径。

4.开展移民扶贫工作破解难题思路创新的探索。要完成移民扶贫工作任务,难题很多,如土地的问题、补助标准的问题、整体搬迁的问题、后续扶持的问题等等,因此,要求我们要进一步创新思路,积极探索破解难题的办法。今后,我是将结合工作实际,就上述问题进行探讨,提出一个便于操作、较为合理的具体方案,如移民建房补助标准到底定多少较为合适,土地问题要如何解决等。同时将认真汇总各地的意见建议,并形成调研综合材料,以进一步创新思路破解移民扶贫工作难题。

5.开展贫困地区劳动力转移培训政策调整完善的探索。目前,劳动力转移培训政策与贫困群众实际愿望存在较大差距,导致工作开展存在一定困难。今年,省办在转移培训政策方面进行了一些调整,如提高了培训补助标准、减少了培训指标等,市办也提高了“一村一名中专生和中高级技工”的培养补助标准,但有关方面还要继续调整和完善。特别是刘主任提出了要突出能力建设,就是要继续把贫困劳动力转移培训作为工作重点。因此,我市将围绕劳动力转移培训政策的调整完善开展探索,提出具体的对策思路,如培训学校的选择、专业应如何设置、课程要怎样安排、培训时间为多久、补助标准该多少等等。通过政策的调整完善,提升工作成效。

6.开展将赣州扶贫开发融入海西经济区发展战略的探索。海峡西岸经济区建设为我们加快发展带来了新的重大机遇。我们扶贫部门尤其要按照市委市政府的统一部署,抢抓机遇,敏锐把握,主动融入。一要抢抓国家支持革命老区、原中央苏区县发展的机遇,盯紧《海峡西岸经济区发展规划》,争取在扶贫产业布局和扶贫项目安排上取得突破;二要抢抓交通基础设施持续完善的机遇,用好用足国家支持海西建设的扶持政策,搞好贫困地区基础设施建设,真正把全省培训班精神转化为推进我市扶贫开发科学发展的实际成效。

[作者简介]温会礼,男,江西赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

[责任编辑:徐永祥]