张　涛

城郊经济是依托城市、服务城市的区域性经济,具有城郊特色,是城乡经济的综合体。城郊型乡镇地处城乡结合部,是城市和农村协调发展的重要纽带,区位优势明显,发展潜力巨大。如何发挥优势,扬长避短,加快发展,是广大城郊型乡镇急需解决的重要课题。对此,笔者近日就修水县竹坪乡发展城郊经济的情况,进行了一次专题调研。

一、竹坪乡发展城郊经济的主要做法

竹坪乡离修水县城17公里,是全县36个乡镇中离县城最近的乡镇,面积59.6平方公里,人口8008人,耕地面积7500亩。作为县城的“后花园”,竹坪乡坚持“小乡大作为”的目标,依托城郊优势,不断发展和壮大乡村经济,其成效开始逐步显现。

1.依托城市需求,调优产业结构,建设县城农副产品供应基地。竹坪乡积极依托城市需求,以市场为导向,充分发挥本地资源优势,调整优化农业产业结构,确定发展蔬菜、果业、林业、养殖业等主导农业,积极引导农民建立了竹坪水菜生产基地、邱家蔬菜生产基地、田园居蔬菜生菜基地、修水茶树良种繁育基地等4个特色绿色农产品基地;南圳村万年养殖小区、桐树埚畜牧养殖小区、大沙窝畜牧养殖小区等3个畜牧水产生态小区,培育了竹坪青青蔬菜生产专业合作社和修水碧源蚕桑生产专业合作社等2个农民专业合作社。

2.瞄准城市客源,挖掘资源优势,打造休闲、餐饮秀美后花园。竹坪乡充分发挥自身紧邻县城的区位优势,依据城里人热衷田园风光,双休日和节假日喜欢出外休闲度假的消费心理,积极挖掘自身资源,打造县城旅游观光、休闲餐饮的秀美后花园。一是以良好生态“诱人”。以柯龙沿线为重点,全面做好修河段和竹坪河两岸绿化工作,在荒山上大力种植毛竹、油菜等经济林,已完成建设3万亩生态公益林、2万亩工业原料林、2万亩生物能源林。放眼竹坪的山山水水,让人感受到青山常在、绿水长流。二是以特色餐饮“谗人”。积极引导农民建设蔬菜基地、鱼塘、养鸡场等,提高耕种和养殖水平,为做大做强“竹坪土菜”品牌夯实基础,让前来消费的客人大饱“口福”。目前,以柯龙线为主,已建成12家农家乐餐饮基地,请朋友到竹坪土菜馆吃饭,已成为修水较有档次的待客方式。三是以生态休闲“娱人”。大力发展休闲度假农庄,让游客在饱赏山水之乐的同时,慷慨解囊,购回大量的农副产品。目前,已建设田园居生态农庄、丰乐园生态农庄和林业生态农庄等3个生态农庄,其中丰乐园生态农庄规划土地3000亩,计划建成高标准果园500亩,精品茶园500亩,花卉苗木园500亩,药材种植园500亩。

3.优化城郊环境,提升乡村魅力,形成项目资金集聚地。围绕“打造魅力城郊,加快经济发展”的目标,竹坪乡投资90万元,完善集镇配套功能,对集镇的排水管网、人行道进行规划建设,全面实施绿化、美化、亮化工程,提升集镇整体形象。积极完善村组公路建设,目前已实现村村通水泥路,60%的组通水泥路,极大地方便了村民出行和旅游观光。筹资50余万元,新建自来水工程,解决了5000余人,600多户居民的饮水安全问题。随着竹坪乡城郊环境的不断优化、基础设施的不断完善,其集聚效应不断显现,已有多个项目落户竹坪。修水茶树良种繁育基地、万年养殖小区、修水新宇林业生态科技发展有限公司等看中的就是竹坪优越的城郊优势和不断优化的城郊环境。

二、发展城郊经济的几点启示

竹坪乡发展城郊经济的实践表明,城郊型乡镇发展城郊经济必须坚持因地制宜、示范引导、龙头带动、优化环境,走特色发展之路、规模经营之路、综合开发之路。

一是发展城郊经济,必须坚持因地制宜,制定体现特色的发展思路。城郊经济的特征是“城郊结合、优势互补、城乡一体、综合发展”。城郊型乡镇地处城乡结合部,既有城又有乡的特点,区位和资源优势明显,要结合自身资源优势,扬长避短,制定科学的发展思路。竹坪乡从本地实际出发,以市场为导向,以效益为中心,提出“规模产业调优,优质产业调大,传统产业调强,品牌产业调精”的思路,确立和发展以蔬菜、果业、养殖为主导产业, 形成了与资源特点相适应的具有地方特色现代化农业生产新格局。

二是发展城郊经济,必须实行示范引导,发挥典型示范带动作用。竹坪乡因地制宜,立足特色,实行示范引导,典型带路,积极引导农民建立竹坪蔬菜基地、早熟梨、畜牧、良种茶树育苗等产业基地。在抓示范基地建设中,着力建好科技示范基地、绿色产业基地和特色板块基地,使农民学有榜样、干有样板,不断健全农产品质量认证监管体系、无公害技术推广体系和农产品质量检测体系,推广无公害标准化生产规范,提高产品效益和市场占有率。

三是发展城郊经济,必须培育龙头企业,提高产业化经营水平。龙头企业具有开拓市场、引导生产、提供信息等多种功能,是带动农民调整结构、进入市场和增加收入不可替代的力量。在发展城郊经济过程中,要围绕优势产业,依托基地建设,扶持和壮大龙头企业,着力推广“龙头企业+基地+农户”的经营模式,提高农业产业化经营水平。竹坪乡按照扶优、扶大、扶强原则,制定落实鼓励龙头企业发展政策,为企业发展创造良好环境。

四是发展城郊经济,必须强化服务意识,着力优化发展环境。环境就是生产力,环境就是竞争力。没有良好的发展环境,加快发展就无从谈起。竹坪乡在加大基础投入、不断改善硬环境的同时,着力加强软环境建设,围绕建设服务型政府,进一步规范了政府行为,转变了工作作风,制定出台鼓励外来投资的优惠政策,在办证、企业贷款、建设用地、生产用电等方面,积极为投资者提供服务,从而在全乡形成了亲商、富商、安商的浓厚氛围,为城郊经济发展增添了后劲。

三、发展城郊经济的对策与建议

专家预测,目前在我国城市郊区兴起的城郊经济,将是最有活力、最有希望的经济,是与城市经济、农村经济鼎立的第三经济增长带,是一种具有独立形态的区域性经济。城郊型乡镇必须在主动服从城市发展大局中,按照“依托城市,服务城市,城乡一体,共同发展”的思路,大做“依城兴乡(镇)、借城发展”的文章,走出一条为城市服务、与城市接轨、策应城市发展的富民强乡(镇)之路。

1.以县城发展为依托,构建城郊工业经济走廊。看一个地方繁荣与否,说到底取决于是否有强有力的工业支撑。城郊毗邻城市,是城市最先辐射的地区,拥有与城市连体的区位、交通、商贸和信息等资源优势。经济发达地区的城郊型经济之所以发展得快,最主要的是他们城郊工业发展得好。因此,要充分依托城市发展带动的人流物流,把工业作为经济发展重要工作来抓,大力发展城郊工业。一要充分抓住农民工返乡的时机,大力实施全民创业工程,按照科学规划、合理布局、产业聚集的要求,创建全民创业小区或民营经济孵化园。二要充分利用原来产业基础和优势资源,借助城郊优势,在农产品加工方面做文章,着力发展一批“短、平、快”型中小企业。三要依托城郊交通较为便捷的优势,利用本地资源,科学规划,有针对性的组织开发一批适合乡(镇)情或与大项目配套的优势项目,延长产业链条,打造产业基地,形成产业集群。

2.以服务城市为重点,加快农业产业化发展步伐。随着城市发展速度的加快,城市居民的增多,对农副产品的需求量也日益增加,城郊作为城市发展的后花园,农业发展的空间随之变大。为满足城市发展需求,促进城郊经济发展,实现“双赢”,要加快农业产业化发展步伐。一要做大做强特色产业。通过建立土地流转机制和土地入股机制,鼓励、扶持种养大户在农民自愿的前提下有偿集中土地,大力发展规模经营。建立城郊农业信息服务系统,创建有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的农民专业合作经济组织,加快特色农产品发展。二要培植龙头企业。着力引进和培育一批规模大、效益好、辐射能力强的农产品加工企业,大幅度提高农产品商品率和深加工率,延长农业产业链,提高农产品附加值,形成“公司+基地+农户”的农业产业化经营体系,推动城郊经济发展。三要提高农业种养科技含量。大力实施科技兴农战略,强化科技支撑作用,围绕产业开发的需求,建立行之有效的科技推广网络和技术服务体系,抓好科技人才的培养和引进工作,建立镇村各个层次的科技推广应用人才队伍,促进农业的科技进步。

3.以市民需求为导向,大力发展观光旅游业。随着城市居民生活水平的不断提高和生活压力的不断加大,人们亲近自然、返璞归真的需求越来越强烈。城郊距城区较近,又具有农业和人文优势,与外出旅游相比,城郊休闲具有距离短、花费少、有效休闲时间长的优势。因此,发展休闲、观光旅游业潜力巨大、前景良好。一要以农产品基地为基础,增加新的功能,建成旅游观光点。抓住城里居民热衷享受农村风情、田园风光的心理,把原本相对单一的农产品生产基地,建设成集游、购、娱、吃、住、行为一体的综合性休闲、观光场所,刺激带动农村第三产业发展,做到城乡共赢。二要通过举办节庆活动,大力宣传旅游点、推介农副产品。在农产品成熟期间,精心策划包装以宣传各种农产品为主的节庆活动,举办诸如“草莓风光游”、“早熟梨风情游”等节庆活动,吸引游客,形成旅游热点,在满足广大市民观光休闲的同时,扩大农产品的销售。三要突出农家特色,兴建农家乐园。利用自然条件和区位的优势,组织农户兴建以享农家情和吃农家饭为主要内容的农家乐园,供市民垂钓、餐饮、娱乐。

4.以集聚人气为目的,加快城郊集镇建设。城郊集镇是城区发展空间的延伸,一方面,城区为城郊集镇的发展提供了潜在的人员和资金,另一方面,城郊集镇的发展可缓解城区的人口过度集中、住宅紧张和交通拥挤状况,分担中心城区发展的压力。因此,要通过加大基础设施建设投入,美化、绿化、亮化环境,加强公共服务,提升城郊集镇魅力,聚集人气,吸引城区和其他乡镇的人员和资金,促进本地经济的发展。在集镇建设中一要牢固树立“经营城镇”的理念,按照谁投资、谁受益的原则,采取多种形式,盘活小集镇土地、公共设施等有形和无形资产,吸引能人富人进集镇投资兴业,拉动小城镇经济结构调整和升级,使之成为小城镇经济增长的新亮点。二要积极争取资金,紧紧抓住国家不断加大对农村发展扶持的机遇,积极争取国家财政资金和信贷资金的支持,同时要借助优越的地理环境、优惠政策,以及小集镇的聚集效应,吸引外商投资兴业促动发展。三要强化开放意识,树立无商不富的思想,通过商业贸易,优化产业结构,扩大市场,带动城郊经济发展。

[作者简介]张 涛,男,中共江西修水县委政研室干部。

[责任编辑:徐永祥]