王　巍

扩大内需的最大潜力在农村。江西省吉安县农业人口36.2万人,占总人口的82%。要拉动国民经济增长,就必须大力启动农村消费,开拓农村消费市场,全力推动全县农业及农村经济的稳步发展。

一、巧抓源头,调整农村经济结构,切实提高农民收入

农民的购买力不足,这是导致农村消费水平难以提高、农村消费市场很难全面启动的一个主要原因。2008年,全县农村经济总收入为12.5457亿元,农民人均纯收入为4840.83元。据统计,2008年全县农民从事第二、三产业增收1751万元。由此可见,农民收入增长速度不仅与农业和农村经济发展速度有关,与城乡经济发展速度的关系更是紧密。一是加快推进农业产业化经营。今年,县财政安排500万元专项资金,继续扶持做大做活我县的横江葡萄、肉鸡、肉猪、生猪四大产业,切实解决农民的投入、市场和抗风险难题。二是建立健全农村劳务市场体系。受经济危机的冲击下,农民工大量返乡。我县在加强农民工培训的同时,努力做到四个“一批”。即:鼓励企业吸纳一批。对2009年新吸纳返乡农民工的企业给予每人每年300元的岗位补贴。落实政策稳定一批。对今年新招用返乡农民工达到现有职工总数30%以上,并与其签订1年以上劳动合同的中小企业,按实际招用人数给予200万元以内的小额贴息贷款。就业援助对接一批。劳动保障部门在人力资源市场、乡镇劳动平台设立返乡农民工就业服务窗口,通过“送岗下乡”、专场招聘会、“一对一”就业援助等活动,为返乡农民工搭建多层次就业对接平台。自主创业带动一批。开辟返乡农民创业园,发挥创业带动就业作用,外出农民工返乡创业可免费参加创业培训,优先解决小额担保贷款,对符合规定的减免税费。三是加强农村基础设施建设。促进农村消费需求的增长,当务之急是要完善同消费配套的农业基础设施。一方面着力抓好硬环境建设。近年来,我县逐步加大了对农村基础设施的投资力度,农村基础设施条件日益改善,农村的消费硬环境进一步改善。今年我县将继续推进新农村建设抓点扩面工作,进一步改善农村面貌。点上,抓好81个省批的新农村示范点和15个中央专项彩票公益金扶贫开发整村推进示范村建设,重点实施好“三大工程”,即:巷道改造工程—试点村巷道硬化达到100%;环境整治工程—抓好村庄庭院绿化、道路绿化、村旁绿化,加快建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾无害化处理模式,试点村改水改厕达到100%;文化建设工程—加快农家书屋、文化活动室、篮球场等文化体育设施建设,积极开展“百场戏下农村,千册书送农民”等活动。面上,大力推进交通、水利等基础设施建设,确保年内新修农村水泥(油)路200公里以上,完成6座渡改桥建设,新增农村安全饮水户数5000户以上,新增沼气池500座。另一方面着力抓好软环境建设。不断加大工商、税务、食品药品监督局等部门对农村消费市场的监管力度,建立健全相关的规章制度,引导和规范农民自发形成的消费市场的建设,设立消费投诉热线,严厉打击市场假冒伪劣产品,保证农村消费市场的正常与稳定,确保农民消费环境安全。

二、紧抓机遇,加快网络建设步伐,切实拓宽消费渠道

近年来,国家实施的农村消费市场建设效益凸显。我县认真落实各项支农惠农政策,调动农民生产性消费和生活消费,拓展农村市场。一是万村千乡市场工程。自2005年实施以来,我县作为商务部“万村千乡”市场工程试点县,全面遵循政府引导、企业为主、市场化运作的原则,把这项工程当作“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的重点工程来抓,积极引导企业、社会各类资金参与农村商品流通网“万村千乡市场工程”的建设。全县已通过验收合格的试点企业2个,配送中心2个,乡、村农家店228个,其中消费品农家店198个,农资店30个。二是家电下乡工程。以“家电下乡进村入户,提高农民生活质量”为主题,通过各种有效途径深入宣传,真正让农民群众了解政策、懂得政策、掌握政策。同时,创新工作机制,采取过渡性超常规政策补贴资金审核办法,由各乡镇财政所指定一名工作人员在所在地销售网点区域现场办公,农民购买家电下乡产品后,现场办理补贴资金审核手续,让农户及时领到政府补贴。截止4底,已销售各类家电1366件,发放补贴1040台,补贴金额25.49万余元。三是农副产品市场建设、日用消费品网络建设。近年来,我县立足当地特色,利用资源优势,对农副产品市场建设进行了一些尝试,组建了油田小竹笋、永阳中州萝卜、梅塘黄红麻、永和车前籽等专业社生产,使传统产品得到繁衍和发展,通过专业合作社发展起来的生产示范基地,带动周边广大群众发展农业特色产业,使农业产业化的生产格局日益显现。四是现代化流通渠道建设。以县城和中心城镇为重点,培育连锁经营、物流配送等现代流通方式,逐步建立农村市场消费体系,培育群众自发形成的小型农村物流,同时做好产品的售后服务,保护群众消费利益,激发群众消费热情。计划首期投资1000万元的物流中心预计4月底前落实开发建设主体,综合大楼年内开工建设。

三、转变观念,发展农村信贷市场,切实增加消费支出

2008年,我县农村信用社发放助学贷款、购买耐用家电、购置农具及农业机械、生病健康治疗、农村居民在城镇购买住房等消费贷款农户338户,共计1886万元。我县农村消费信贷市场有巨大的发展潜力,要破解难题,走出农村消费信贷市场发展的困境,必须树立“创新意识”,通过大力发展农村消费信贷,促使农民由积累型消费向信用支持型消费模式转变。一是加大信贷对新农村建设的支持力度。我县农业银行大力推广发行“金穗惠农卡”,截止4月底,共发放9032张;农村信用社发行“种养大户货款”“返乡农民工创业货款”,截止4月底,分别发放种养大户货款321户,共计2200万元;返乡农民工创业货款62户,共计1200万,真正给农民生产生活带来便利。二是完善信贷市场风险保障体制。围绕发展农村消费信贷,促进农村消费市场发展的客观需要,加快建立相关法律法规,完善风险保障体制,有效保护消费者与金融机构的合法权益,解决农村消费信贷风险保护机制不完善的问题,调动双方对农村消费信贷发展的积极性。积极探索建立健全适应我县农村特点的社会保障制度,发展农村社会事业,解决农民对今后养老、生病、子女上学等方面的后顾之忧。三是加强金融产品创新。近年来,我县大力推行金穗惠农卡、农户小额贷款、种养大户货款、返乡农民工创业货款等产品,立足关注多个“不同”,对不同的收入水平,不同的消费需求等差异要具体问题具体分析,适时推出一些对农民生活有需求同时也便于农民理解接受的消费信贷产品,在教育及家电等耐用消费品上多做文章,既提高农民的生活水平又促进了消费信贷的发展。

四、集思广益,培育新消费需求点,切实扩大需求空间

农村消费市场具有范围宽、容量大、分布广的特点,有着巨大的开发潜力。一是加强市场调研,拓宽消费需求选择。搞好对农村市场调查和市场预测,特别是农民的消费水平、消费环境、消费倾向和要求等。针对需求变化及时推陈出新,在商品供给上必须创新,开发生产适应农村居民需求变化的新产品,不断为市场提供符合消费者口味的创新产品,做到简单实用、操作方便、经济实惠、价格低廉,使农民买得起、用得上。二是引导农民正确消费,拓宽消费领域和层次。消费观念上的差距限制了农民的消费层面,更新消费观念是开拓农村市场的先导。农村传统的消费观念根深蒂固,“量入为出”的传统生活方式,“攒钱养老”、“积累为后”的消费心理,受传统消费观念和现实收入情况的制约,农民普遍缺乏举债消费的心理支撑,致使农村消费信贷发展缓慢。要引导农民破除小农意识,激发农民通过勤劳致富,换取生活的改善,提高生活质量,领略新的消费时尚,拓宽消费领域。三是培育农村服务性消费市场。与城市化进程对接,提升农民生活水平、生活质量的服务性消费,是当前和今后一个时期农村消费市场的主要增长点。要着重提高农民素质,引导农民追求文明、健康、向上的生活方式,逐步增加文化、教育、娱乐、旅游等服务性消费支出,改善消费结构,提高农民消费水平和档次。

[责任编辑:尧水根]