杨海友

摘要：我国欠发达地区的经济发展有赖于政府的推动，地方政府的有力回应能够为欠发达地区的经济发展提供积极强有力的引导。当前，欠发达地区的地方政府回应存在诸多欠缺，该文结合实际，分析欠发达地区政府回应的现状，并提出一些改善欠发达地区政府回应的对策。

关键词：政府回应；欠发达地区；经济发展

1.地方政府回应在欠发达地区经济发展中的意义

欠发达地区也即低度开发的落后地区或边缘区，其内部发展缓慢且受到外部的抑制，与外界的经济联系不很密切，经济上呈封闭或半封闭的状态。欠发达地区处于工业化初始阶段，市场不发达和市场失灵严重，需要政府培育和补充市场。依靠什么力量来推动欠发达地区经济的加速发展，缩小区际发展的差异是各级政府关注的焦点。政府推动是欠发达地区经济发展的外部动力。但是欠发达地区经济发展对政府能力的需求和实际的政府能力是不匹配的，政府监督体系很不完备，容易产生政府失灵。所以，政府回应是欠发达地区政府亟待发展的一项职能。

政府回应是指政府在一定经济社会发展条件下，基于公众利益最大化原则对社会及公众的诉求与期望进行制度整合的一种互动过程及类型。招商引资、树立区域形象、协调利益竞争关系、建设城镇、吸引人才、转移剩余劳动力等关系着欠发达地区经济发展的工作的顺利开展都需要欠发达地区政府做出积极的强有力的回应。地方政府是欠发达地区经济建设的组织者和执行者，与欠发达地区公众是面对面的直接管理和服务关系。因此，欠发达地区政府及其工作人员能否对广大公众的需求作出积极、敏感、负责任的回应，直接关系到欠发达地区经济发展的进程，影响到我国经济社会的健康发展。

2.当前我国欠发达地区经济发展中地方政府回应的不足

由于欠发达地区信息网络尚不够发达，政府机关组织结构和运行机制欠科学，政府工作人员的工作能力和责任心也存在一些不足，集团利益施加压力等原因，欠发达地区政府在回应能力方面还有较大的欠缺。

2.1回应的形式处于初级状态

欠发达地区大多数位于丘陵山区，地理环境条件相对较为恶劣。交通网络、信息网络建设不够完善，且政府能力相对偏低，还不具备政府的制度回应和整合的充分条件。欠发达地区的地方政府还处于初级状态。但是，只有当人们以“制度化”作为衡量和判断回应度的标志时，只有政府回应达到高级形式，才具有回应“极致”的特征和可能性。欠发达地区政府回应的形式还有待进一步发展和完善。

2.2回应的内容陈旧

发达地区实现了跨越式的发展。欠发达地区政府回应的内容也应该进行相应的调整。但是，一部分地方政府却仍因循守旧，回应的内容陈旧。因此，也就不能对本地区和公众的新需求、亟待解决的新问题做出积极敏感的反应和回复。

2.3回应的效率低

政府回应效率问题主要表现为回应速度慢，针对公众提出的诉求或部门之间的要求，由于某种原因迟迟不做回应，或故意拖延不予解决。行政运行程序复杂是影响政府回应时间的一个重要因素。而有些地方政府的领导干部和工作人员素质参差，群众意识、责任意识淡薄也是原因之一。地方政府既使不能全部及时回应所有诉求，但也应采取不同问题不同对待的处理方法，对在经济建设过程中关系公众生存的利益的大事，实应尽快回应。

3.提高我国欠发达地区经济发展中地方政府回应能力的对策

3.1坚持一切从欠发达地区实际出发的基本原则

各个地方的实际情况都有一定的差异，公众的需求更是千差万别，在回应的方式和内容上不能搞一刀切。同时，地方政府及其工作人员要深入到实际经济生活中与公众进行沟通交流，积极主动地了解他们的需求和愿望。只有这样，才能从实践中获取第一手资料，听取老百姓的意见与呼声，找出本地区经济建设中的疏忽与不足之处，并加以改进。欠发达地区政府回应应坚持一切从实际出发，要立足于当前经济发展的实际条件。各项经济建设政策都要符合当地经济发展水平，充分考虑财力和群众的承受能力。

3.2合理划分地方政府的事权

欠发达地区地方政府能力相对偏低，但关于本地区经济发展的事务却需要更多的政府引导和推动，来自上级政府的行政任务同样一点也不少。因此要给欠发达地区的地方政府减轻工作负担，合理划分政府的事权，明确政府的职责权限。地方政府行使其职能可把本地区需要作为依据，重点行使某些职能，突出特殊性。只有明确我国发达地区的地方政府该管什么，不该管什么，哪些应该重点管，哪些只要一般管，哪些该直接管，哪些该间接管，才能使地方政府回应具有较强的针对性和高效率。

3.3把握好回应的内容和方式

在经济建设的过程中，只有弄清地方政府到底要回应什么、如何回应，即回应的指向问题才能提高地方政府回应的准确性。弄清这一问题，要把握住欠发达地区经济问题的历史积淀及现代趋向。对社会和公众需求积极敏感的反应和回复，是欠发达地区经济发展政策落到实处的有力保障，也是欠发达地区经济发展的关键所在。地方政府对经济建设的回应指向可以用一句话来概括，那就是，公众的需要在哪里，地方政府回应就指向哪里。而对于不同的具体问题，地方政府要根据其轻重缓急以适当的方式作出回应。

3.4设计合理的回应流程

政府积极回应不仅要能及时迅速接收到公众的意见、建议，还要及时高效地处理公众提出的各种服务需求，解决各种问题，提供及时有效的服务。这是以往欠发达地区政府回应最受忽视的环节，但它却是回应机制中最实质的一环。这就要求地方政府改变以集权和僵化的层级节制为特点的低效的官僚机构运作方式，设计合理的流程，针对经济建设的内容和要求，对公众提出的问题、意见和建议进行分类进行处理。对回应项目的收接时间、内容、涉及部门、办理情况、回复办理结果等等，根据问题的难易程度和复杂程度，定出办理标准，进行规范操作，形成有效的回应流程。

3.5健全回应机制，注重回应的法规建设

建立健全政府回应机制的关键在于，提高公众的参政议政能力。同时，地方政府要不断强化服务意识，提高服务水平，对公众政治参与进行合理的正确引导，帮助公众正确行使参与的权利和要求地方政府给予回应的权利。

此外，要把政府回应所涉及的内容和各个环节以法规的形式确定下来，依法操作，使政府回应的效果以法规的形式巩固下来。只有注重法规建设，回应才具有规范化和长远性。

参考文献：

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