张冬青

水利是国民经济的基础设施和基础产业,水利工程是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。水利工程按照其社会属性一般分为三类:纯公益性、准公益性和经营性水利工程。我国大多数水利工程为纯公益性水利工程,是指仅仅具有社会服务和管理功能,提供的是社会效益的水利工程,如防洪工程、排涝工程、水污染防治工程等,这类工程不能通过市场经营得到直接的经济回报。随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展,我国现行的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求。水利工程管理方面存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放等问题日趋突出,导致了大量水利工程老化失修、积病成险、效益衰减,不仅影响着水利工程的安全运行和效益正常发挥,也给国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大的隐患。因此,加强我国水利工程市场化改革符合当前国务院对水利工程管理体制改革工作的要求,对确保水利工程安全运行,充分发挥水利工程效益,确保国有资产保值增值具有十分重要的意义。

一、当前我国水利工程投资运行的特点

1.提供公共服务。

通过修建堤防等防洪工程,能够使防洪保护区的人们免遭洪涝灾害,存在很强的外部效应,可以维护经济社会的稳定发展,体现了公共服务的特征,满足了公众安全保护的需要。

2.不具有消费排他性。……