刘　鹏

摘要：城中村是在太原市土地所有制和文化背景下，快速推进城市化过程中出现的问题。2008年以来。随着财政收入逐步下降，推行几年的城中村改造政策遇到了很大的冲击。一些太原市城中村违法修建、加层等现象非常突出。使得当地居住环境遭到严重的破坏，因此厘清改造法律问题边界，在改造倾向上进行价值重塑，必然对城中村改造的稳步推进大有裨益。

关键词：城中村改造：理论边界：理念选择

一、太原市城中村改造之现状分析

2003年以来，太原市出台了一系列文件推进城中村改造，市直各有关部门制定了减免规费审批程序、土地处置、“农转非”、撤村建居、村集体经济改制等方面的配套政策。此后，市建管委按照“总量控制，重点突出，成熟一个，确定一个，宁缺勿滥”的原则，组织有关部门通过考核确定了首批改造试点18个，18个村都在积极推进改造工作。

2004～2007年，太原市针对城中村改造问题发布了多项规范性文件，如《太原市人民政府关于城中村改造有关政策的补充意见》，以及2007年《关于加强城中村集体土地规划建设管理的意见》，以这些文件为依据，太原市规划在5年内对于140多个城中村进行规划，完成城市中心区及重点片区内百余个城中村的改造。

太原市城中村改造问题持续时间比较久，但是由于城中村改造中的问题比较复杂，所以改造进程发展迟缓。总的来说，太原市城中村发展中有以下特点：缺乏统一规划，建设布局零乱，建筑容积率高，人口拥挤；……