刘　英　闫利明　陈亚南

摘要：在中国社会由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转型的过程中，救助弱势群体的非政府组织得到了快速发展，填补了被国家体制和市场体制两大社会主流体制所忽视或排斥的边缘化的“真空”地带。在转型性的中国社会中，救助弱势群体的非政府组织得到发展机遇的同时，也面临着与其与外部管理要素之间进行复杂的博弈局面，在对非政府组织相关因素进行分析的基础上，归纳出救助弱势群体的非政府组织与外部抽象概念管理要素和外部具体管理要素之间的博弈模型。

关键词：弱势群体；非政府组织；外部管理要素；博弈

中图分类号：F8文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)14-0040-01

1非政府组织的外部管理要素的概念和分类

(1)救助弱势群体的非政府组织的外部管理要素的概念。

欧文·E·休斯在《公共管理导论》中论述公共组织时，把影响公共组织发展的环境要素作为内部管理要素的延伸。认为必须加以战略统筹的一切外部要素总和称为公共部门的外部管理要素。而中国的非政府组织兴起源于由国家集权的“整体性社会”向现代的“公民社会”发生结构性的变动。所以从宏观系统观点来看，非政府组织是作为整个环境系统下的一个社会子系统。作为联接政府和公民的纽带，为维护市场经济长期健康发展的新兴社会组织。对非政府组织的成立、目标定位、财务资金来源、组织规模等有着重大影响的外部环境要素称为非政府组织的外部管理要素。……