吴　亮

美国次贷危机引发的金融危机，给世界经济带来了沉重的打击，面对严峻的经济形势，各国都采取了积极的措施。中国政府为减少经济危机带来的危害，作出了一系列重要决策部署，尤其注重民生经济在化解经济危机中的地位和作用。2008年底的中央经济工作会议，明确提出了把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，充分显示了我国政府对人民高度负责的态度和推动我国经济发展的决心。

一、什么是民生问题

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。民生问题，直白的说，就是与百姓生活密切相关的问题，主要表现为群众的吃穿住行、就业、养老、教育、就医等问题。民生问题之所以广受人们关注，是因为“教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，养老保障是民生之安全网”。

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是各级政府为促经济、保增长所十分关注的问题。但因解决民生问题需要一个过程以及受政策方面等因素的影响，当前民生状况形势不太尽人意，就业难、上学贵、看病贵、分配不公等社会问题仍然不同程度的影响人们的正常生活，成为人民群众关注的焦点。

二、民生问题的时代价值

民生问题，关系到经济的发展和社会的稳定，因此，重视民生问题，搞好民生工作，有着重要的时代意义。

(一)解决民生问题是促进经济增长的需要。

受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国经济运行困难加剧，企业倒闭、工人下岗，出口明显缩减，整体经济形势不容乐观。面对这些困难，在对外出口形势严峻的形势下。充分利用开发利用国内广阔的市场，扩大内需成为当务之急。通过改善民生，加大对民生项目的投资，加强关系到老百姓切身利益的基础基础设施建设，提高医疗、教育、卫生等社会保障水平，将会有助于促进消费，带动经济增长，为我国经济社会的稳定创造有利条件。

(二)科学发展观要求我们高度关注民生问题。

民生问题，与百姓的生活有着千丝万缕的联系，只有将民生问题落实到实处，人民群众才能感受到社会的温暖，感受到党和政府面对严峻经济形势的信心和决心，做党和政府的坚强后盾。不关注民生、重视民生、改善民生，人们群众的生活水平就得不得改善和提高，人民就不可能安居乐业。科学发展观的核心是以人为本，要求我们高度重视人们的生活质量，满足人民群众的各项需要，解决社会中出现的各种矛盾。所以，解决民生问题，是贯彻落实科学发展观的根本要求。

(三)民生问题事关构建和谐社会的成败。

民生问题与老百姓的基本生活和切身利益息息相关，关系到社会的公平、稳定与安定。而我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。如果老百姓的根本利益得不到解决。就谈不上社会的安定有序。所以，构建和谐社会必须高度关注民生，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

(四)解决民生问题是巩固党的执政基础的需要。

民生问题就个人来看，可能是一些鸡毛蒜皮的小事，但就整个社会而言，那些小事关系群众生活冷暖，涉及到成千上万民众，那就是大事，关系到人心向背。如果成千上万民众的事情不能有效的解决，那就会危及社会的稳定，影响党同人民群众的关系，影响党的执政基础。

三、改善民生，促进经济增长

民生问题涉及到社会的方方面面，我们要以高度负责的政治态度，严肃认真的精神，来研究和解决民生问题，保证人民群众的生活需要，促进经济的稳定增长，以减少经济危机带来的冲击。

(一)大力发展科教文卫事业，保障人民的身心健康。

关注民生，首先要关注人民群众的身心健康，这就要求我们大力发展科教文卫事业，来提高人们的身体素质和心理素质。

首先，加大教育投入。坚持把教育放在优先发展的战略地位，普及和巩固九年制义务教育，加快发展职业技术教育，提高教育发展规模和水平，促进教育公平。各级政府都应该采取有效措施来解决当前群众反映强烈的“上学难、上学贵”的问题，解决教育公平问题。这些问题不仅需要教育主管的部门的积极行动，也需要全社会的共同参与；不仅需要增加教育财政支出，而且也要求调整教育支出的结构，把资金更多的向中西部地区和偏远农村倾斜。

其次，深化医疗卫生改革。医疗卫生事业关系到群众的生老病死，与老百姓的切身利益密切相关，是社会高度关注的热点。积极推行和完善新型农村合作医疗制度和新型城市卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、价廉、方便、有效的医疗卫生服务，以保障人民群众的生存权，逐步缓解广大群众“看病难、看病贵”的问题。

(二)促进就业。维护社会稳定。

就业是民生之本，解决就业问题是解决民生问题的基础。当前，在金融危机和国内产业升级、经济转型等多重因素影响下。我国很多地区出现岗位大量流失，新增就业岗位减少，导致大量农民工失业，高校毕业生就业困难，就业形势较为严峻。为应对严峻的就业形势，各地在贯彻党中央、国务院的方针政策的同时，结合本地实际，积极的提出解决就业问题的新思路、新对策，拓展新的就业空间，来应对当前的困难。

面对严峻的就业形势，首先，我们要从以创业带动就业，大力扶持中小企业扩大就业，加强和改进就业培训，同时建立健全公共就业服务体系，集中各方面力量保证就业。其次，增强劳动关系调整的灵活性，帮助企业稳定就业，尽量避免裁员或尽可能的减少裁员。第三，加大对“零就业家庭”和就业困难人员援助的力度，帮助他们度过这一特殊时期。通过这些措施来保证人民就业，维护基本生活需要，保证社会的和谐稳定。

(三)完善社会保障体系。

每当经济危机的时候，社会保障在世界各国都是一个热门话题。十七大报告强调：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”社会保障体系是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家重要的社会经济制度。

目前，我们要积极推进社会保障覆盖的范围，建立全民所有的社会保障体系。同时，根据经济发展形势、物价变动状况、人民生活水平等情况，适时调整和改变保障水平。以免出现保障过低，难以满足居民最基本的生活需要的现象，那社会保障的作用便失去实际的功效了。我们还要积极加强保障基金的筹集和管理，保证资金的合理使用和安全。

总之，民生问题是一个事关百姓疾苦，事关社会稳定的重大工程。在当前严峻的经济形势下，加大对民生工程的投资和建设，保证人民群众的积极性，从而带动社会投资和消费，有助于我们更好的应对金融危机，维护我国经济的稳步发展。

注释：

①参见，光明日报尉政与民生2008年2月26日，第10版

②赵新国、孙啸尘，浅议构建和谐社会中的民生问题，安徽文学，2009年

③陈斯毅，解决当前就业问题要有新思路，广东经济，2009年，第3期