易宪容

据央视《新闻联播》报道，最近国土资源部表示，下半年各地除坚持更加严格的用地审批外，还要开展对已审批用地的核查、监管行动，重点查看用地比例、是否存在囤而未建现象；同时，要控制每个项目的用地标准，集约节约用地。

可以说，能否成功遏制房地产泡沫将是对中国的一大考验。当前房地产市场的问题，特别是近期房价在短期内飙升的问题，涉及信贷政策和税收政策，也有土地政策的问题。前两者在此不讨论，如果土地政策仅是从这些措施入手，对遏制房地产泡沫的作用十分有限。

从已有的研究报告来看，截至2009年4月，全国累计土地购置面积与累计完成开发土地面积的差超过10亿平方米，显示出房地产行业尚未开发的土地面积十分庞大。在中国，一方面，不少地方政府及房地产开发商都在大叫当前中国土地是如何稀缺；另一方面，近几年中国土地在城市化过程中浪费的程度无以复加。还有，根据清华大学蔡继明教授的研究，国内房地产市场大量建筑的住房并没有解决居民居住条件，而是成为房地产投资炒作的市场。

那么，中国住房土地市场的问题为什么会如此严重？关键在于在既有土地制度安排下，其利益分配关系严重失衡，农民及城市居民的利益会受到严重侵害。农民利益受到侵害是通过土地权益，城市居民是通过高房价。地方政府及官员通过土地财政及土地交易大量寻租。而这些问题的根源很大程度上与中国没有住房市场的土地公共政策有关。……