熊　焰

美国在日前公布讨论的《2009美国清洁能源与安全法案》中规定，在温室气体控制方面，要求以2005年为基点，到2012年要减少3％的温室气体总排放量，到2020年减少比例上升到20％，到2030年要减少到42％，到2050年要减少83％。这几个数字，让许多业内人士目瞪口呆。

2050年与2005年相比，在短短45年间排放量要降低83％。当然，这个法案通过有一定难度，但体现了美国的态度和决心。也印证了今年早些时候奥巴马在白宫发布美国能源、环境政策时的那句话，“”美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界”。

美国的“能源新政”

能源、环境政策是奥巴马经济刺激计划中的核心内容之一，奥巴马正希望于此着手助推其雄心勃勃的经济刺激计划在国会赢得更多的支持。“能源新政”大致包含了以下内容。

以降低温室气体排放为重要目标从2012年开始对排污排放收费，这是美国政府一个重大的政策转变。美国在《京都议定书》上没有签字，布什政府一直不承诺减排义务。但是，奥巴马政府上台伊始就宣布，从2012年起将对美国的排污、排放收费。这一政策可以说是美国“能源新政”的主心骨。将推动大量可再生能源的发展，使能源产业成为美国经济的主导产业，将实现美国各产业的跨越式重大转变。

要建设横跨四个时区的全国统一电网美国的国家电网系统从上世纪四、五十年代初具规模，到七、八十年代基本稳定下来。但是，这个电网的损耗与维修成本较高，根据现在的数据看来，目前电网的损耗及维修年费用大概是在1500亿美元。因此，美国要建一个覆盖4个时区以超导电网和智能电网为主的大电网，这个电网要接入包括风能。太阳能等在内的各种可再生能源，要能够进行智能化管理。

加大能源新技术方面的投入奥巴马政府计划在未来几年投入1500亿美元，用于能源新技术方面的资助。目前，美国包括超导电网、智能电网，太阳能、光伏电池等在内的一系列能源新技术储备充足，这是继信息技术革命之后，美国技术储备的又一个主要方向。

刺激混合动力汽车大规模使用美国政府以减税的办法，每辆车补贴7000美元，因为，混合动力汽车价格会比一般汽车的价格高一点，希望到2015年，美国市场上能有100万台本土生产的插电式混合动力汽车。

根据美国今年3月31日公布的由美国众议院提出的新能源安全法案，美国将启动立法程序，将发展清洁能源、提高能源效率，减少导致全球变暖的污染排放等内容纳入法律。而美国一旦形成立法，其执行力就会加大更多，政府将通过两种方式，一方面是关上一道闸，企业高排放就要收高额的费用；另一方面，则投入强大的资金进行刺激，进行国家能源战略的拉动。

当然，美国也有一些其他的想法，一个比较典型的案例就是能源部长朱棣文3月17日说，可能向美国进口的某些产品征收“碳关税”，这是典型的贸易保护思路，借温室气体排放的说词，利用美国能源政策的变动把成本变相转移到像中国这样的新兴工业国家。

中国如何应对

中国政府敏锐地看到这个重大的国际背景。国务院副总理李克强4月20日在广西考察调研时提到，新能源产业正孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际战略制高点，当前国际金融危机为新能源产业带来了机遇，要以发展新能源为重要的举措，要以企业为主题，加强政策主导，促进风能、太阳能、水力发电等，促进新能源汽车更节能，加快能源的改造，推进能源乃至整个产业的调整。

客观地说，中国在应对这一轮经济危机中所出台的政策质量是很高的。但是，在能源政策的排序上，却还没有将能源战略的位置排在前面。中国的十大振兴产业规划中有石化产业，但这只是大能源的一个子系统，中国也有一个电动汽车计划，但也只是汽车产业大系统中的一个子系统。中国今天应该将能源战略放到国家战略的高度上去考虑。

过去，工业文明的能源基础都是基于碳燃烧，现在这种方式实际上已经走到了尽头。因为，受到了两个限制，一是能源的有限性，再一个是碳燃烧所产生大量的二氧化碳，从根本上改变了整个地球的大气结构，大气层的二氧化碳浓度急剧上升。有人测算，现在二氧化碳的浓度是400PPM-450PPM，如果过了临界值的话，恶劣气候将会频繁发生，整个人类文明存在的基础将被动摇。因此，防止全球变暖是每个国家都必须履行的职责。

中国国民经济中的各行各业，都与能源发生关联，因而新能源变革中孕育着巨大的机会。根据中国能源发展规划，到2010年，水电使用将达到23％，核电将达到2％，风电将达到7％：到2020年水电将达到30％，核电将达到8％，风电将达到12％。可以看出，核电会有4倍左右的增长，太阳能与风电会有50％的增长。光伏电池产业前景非常广阔国际上的新能源技术应用，基本上集中在光伏电池上面，中国现在的太阳光伏电池制造水平，在国际上处于领先地位。中国的相关补贴政策比较到位，建设部等部委对太阳能利用的补贴强度非常大。当然，现在使用太阳能的成本还偏高，降低生产成本有很大的空间。

风电产业亟待整合中国的风电现在称得上是“跑马圈地”，亟待整合。风电产业是集中度很高的产业，现在中国的风电成本大概是在0.5元左右。美国风电价格比中国的还要低，是4美分，约合人民币0.28元。风电产业有着很好的发展前景。

改造传输环节中国的电网技术与国外有一定的差距。我们首先应该考虑整个电网对各种可再生能源的接入，要使风能，水电，太阳能能够顺利接入总电网。中国的电网虽然不具备一步改造为超导电网的能力，但是，我们在智能化方面进行试点应该是可行的。从原理上讲，应该能做到数网合一，就是送电网，家电管理网，通电网，广播网、电视网都由一个电力线网覆盖，这从技术上讲并不难实现。如果实现了这样一个大的“超级电网”的话，将会对整个中国国家实力提升产生重大作用。

发展电动汽车电动汽车核心的问题是充电问题，这是一个大体系的建设，在中国也有非常大的应用商机。新型能源的汽车包括混合动力汽车，纯电力汽车，燃料电池汽车等。目前，这几个点都在并行往前推，从发展进程上看，混合动力汽车的突破可能性最大。

启动绿色建筑计划中国现在大约有500亿平方米的城乡建筑，建筑所产生的温室气体排放将占整个温室气体排放的1／3，而城市空调体系又占了建筑总耗能的50％。建筑节能技术现在从国际上看应该说已相对成熟，中国后发的机会非常大。在这个时间点上，中国如果能在一些城市中启动绿色建筑计划，将会有巨大的市场。

新的企业评价标准——“碳排放”这件事很快就会到来，新标准将改变人们的行为。这个指标对企业的影响是巨大的，某些企业今天看来生机勃勃，或许明天会突然死亡，因为碳排放超标了；有些产业，现在看着很弱小。但是明天可能会成为一个巨大产业，因为顺应了低碳潮流。

如果我们今天还认为美国身处危机，苦不堪言，而没有看到美国已经启动了以能源革命为代表的一场技术革命和制度革命的话，如果我们还认为，中国在这场危机中相对轻松，没有意识到我们可能在能源战略上相对滞后，会是什么样子?如果10年，20年后美国能源革命成功了，将意味着世界会再次洗牌。

从中美两国的发展事态上看，美国能源革命需要中国。过去几年，中美实际上在能源格局中有很大的相似性，在国际上，美国与中国是第一与第二大排放国，二者问还能相互看。今天，美国突然提出了碳排放的新规则，中国怎么办?

当然，中美两国国情不同，发展阶段不同，战略意图不同，美国有打石油出口国的主意，有完善通货的意图等等，中国没有。但是，中国在能源技术革命和制度创新方面却不能落后，大能源产业应该成为中国经济转型一个主力方向，而不是只注重在石化产业。我们每个人都应该有足够的敏感，因为这关系到我们国家，关系到我们的行业，关系到我们每一个人。

(作者为北京产权交易所董事长)