张　君

5月19日召开的国务院常务会议决定，将在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东7省市和福州、长沙2个城市，开展电视机，电冰箱，洗衣机、空调。电脑等5类家电产品“以旧换新”试点。对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10％给予补贴，分品种确定最高补贴额度；对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。今年中央财政将安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴。

这是继家电，汽车下乡政策之后，国务院出台刺激消费的又一新政，这也是中国首次大规模动用政府资金鼓励消费者“以旧换新”，购买家电和汽车。

20亿元到底能撬动多大市场

对于中央安排的20亿元补贴资金，将撬动多大的市场需求?

国家发展改革委环资司司长赵家荣表示，通过采取财政补贴的形式鼓励汽车，家电“以旧换新”，可以有效拉动国内消费需求，促进产业健康发展。据有关部门预测，2009年汽车报废量将达到270万辆，电冰箱1500万台、空调近1000万台、洗衣机1800万台。电视机3500万台、电脑近3000万台，这5类旧家电一年就超过了1亿台。如果全部淘汰更新，年拉动消费需求将超过5000～6000亿元左右。

苏宁电器总裁孙为民介绍说，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品销售额约占家电行业整体销售额的七成，在北京、上海等一级市场，这些产品的平均单价在3000元左右，按照10％的补贴额度，约为300元。由于“家电的利润比刀片还薄”，如果能获得中央财政补贴，无疑对城市家电市场将有直接有效的拉动。“按照10％的补贴额度，中央财政投入20亿元，可以撬动市场200亿元，再加上厂商的投入，这一数字还会翻番，如果考虑到家电产品带来的服务、物流等配套需求，拉动的整体内需规模将接近500亿元。”

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬也表示，鼓励汽车“以旧换新”将对目前有待回暖的商用车市场起到一定的激励作用。中国汽车技术研究中心专家测算，实施汽车“以旧换新”政策后，今年内可望拉动30万辆左右商用车销售。

两政策优势互补共同拉动国内市场

无论是消费者还是厂商对这一新政都表示欢迎，业内普遍认为这一举措是对之前“家电下乡”政策的又一补充，两政策并行可以全面刺激城乡两个市场的需求。

中国家用电器协会副理事长兼秘书长姜风说，今年以来，在国家一系列扩大内需如“家电下乡”等相关政策影响下，农村市场家电销售增长很快，但城市销售整体下降。“以旧换新”政策重点瞄准的是城市市场，在城市家电普及率已经比较高的情况下，变城市潜在需求为积极需求。

国泰君安分析师王稹认为，此次“以旧换新”的补贴比率略低于“家电下乡”的13％，但加上旧家电的销售价格(如何定价需要等待细则推出)，这一优惠对消费者来说仍较有吸引力。“以旧换新”补贴政策将更多地促进城镇市场相对高端的家电更新需求，与“家电下乡”政策相辅相成。

此次试点的省市及城市，属于相对较为发达的地区，“按照一级市场每10万人口对应1亿元家电销售规模计算，这些区域一年的家电销售规模超过3000亿元”，孙为民认为补贴城市市场比“家电下乡”对拉动内需更直接有效，因为城市家电市场更加成熟，销售渠道健全，售前售后服务相对完善，一旦启动“以旧换新”补贴政策，刺激消费在短期内就会见效。

国美电器的相关负责人也表示，厂商过去的“以旧换新”主要是根据回收家电的年限和使用状况给予消费者购买家电的折扣，费用由回收单位和厂商共同承担，以此刺激消费者对家电进行更新换代的欲望。加上国家财政补贴的刺激，一旦“换购”潜力挖掘出来，将会带动整个产业链的发展，不仅是扩大消费，对于拉动内需，稳定和扩大再就业均有积极影响。

有利于发展循环经济

在国家鼓励发展循环经济的大背景下，实施汽车、家电“以旧换新”将为推动中国汽车、家电产业结构升级带来契机，同时也将给资源回收利用产业发展注入生机。

据中国家电协会统计，中国一年电子产品的理论报销量将达到数亿件。

国家发展改革委环资司司长赵家荣表示，近年来中国家电能效大幅改善，老旧家电电耗比新家电高20％～30％；老旧汽车油耗比新车高5％～10％，“黄标车”油耗比“绿标车”高30％，污染物排放量是现行国III标准的14倍。“以旧换新”政策将耗能高的产品淘汰掉，进入市场的都是节能产品，这对中国节能减排工作的意义将是不言而喻的。

创维集团彩电事业部总裁杨东文认为，此次出台的家电“以旧换新”政策措施将便于废弃家电规范化处理从而防止城市的二次污染，有效防范废旧家电改装后流向农村市场。“从保护环境的意义来看，这是百年大计，比拉动内需更为重要。”

据杨东文介绍，一直以来，中国的废旧家电回收市场处于无序状态。一是回收网络混乱：二是加工企业规模小数量多，工艺技术水平参差不齐，容易造成二次污染。另外，一些不法分子还将廉价回收的旧电器，经过改装和翻新后出售到农村市场，或者拆解分离出值钱的物资，其余的当作普通垃圾扔掉。“制造企业对回收废弃家电是心有余而力不足，必须由政府牵头让整个产业链参与，各负其责共同出力才能有效解决这一难题。”

在表示欢迎的同时，专家，消费者、生产企业，流通企业和回收企业几乎无一例外提出，当前补贴政策的实施细则应该及时跟进，绝不能让好政策在落实的过程中“走样”。

一些消费者表示最关心三个问题：旧家电的范围如何确定；买何种价位的家电可享受补贴；如何补贴。他们希望配套细则中非常明确地解决这些问题。

作为经销商，陶京海也认为，好政策一定要有好配套，细则应最大限度地方便消费者，在保证政策能够公平落实的基础上简化程序。若因手续过多而挫伤了消费者和企业的积极性就得不偿失了。

有专家提醒说，各地在落实政策的过程中一定要实事求是，千万不能将其演化为一场“浪费运动”。