为贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大国内消费，促进经济平稳增长。2008年12月30日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(以下简称：《意见》)，出台了20项搞活流通扩大消费的措施。其中，推进家政服务网络体系建设、开展标准化菜市场建设试点工作、开展“早餐示范工程”试点、加快推进再生资源回收利用服务体系建设、支持中小商贸企业发展、培育大型流通企业集团、加快特色商业街建设、促进内外贸企业对接，抓好会展促进消费等项工作。由商务部商贸服务管理司(以下简称：商贸服务司)牵头负责。

推进家政服务网络体系建设

《意见》指出，要积极推进家政服务网络建设，鼓励大中城市依托大型服务企业建设家政服务网络中心，整合资源，提供安全便利的家政服务。家政服务与居民日常生活密切相关。随着生活水平逐步提高，以及家庭小型化，人口老龄化和生活节奏的加快，居民对家务劳动服务需求日益增加。据有关部门调查显示，有近40％的城镇家庭需要社会提供家政服务。当前，商贸服务司正在努力推进家政服务网络体系建设。在大中城市依托大型服务企业按照《家政服务网络中心建设基本规范》建设“家政服务网络中心”，利用电话、网络等信息系统，无偿为市民、企业提供供需信息对接服务，整合服务资源，培训从业人员，提高家政服务业发展水平和服务质量，保障居民便利、安全消费。力争用2～3年的时间，在地级以上城市改造287个家政服务网络中心，满足城乡居民保洁、保姆、维修、送货、护理等多元化的消费需求。2009年，商贸服务司的工作重点是抓好直辖市，省会城市、计划单列市和百万人口以上城市的“家政服务网络中心”建设工作。

开展标准化菜市场建设试点工作为了进一步增强社区服务功能，扩大城市消费，商贸服务司计划从2009年起，利用两年的时间，在全国地级以上城市分步开展标准化菜市场示范创建工作，按照《标准化菜市场设置与管理规范》，加大对城市老社区菜市场(农贸市场)的升级改造和新社区菜市场(农贸市场)的建设力度。2009年，计划集中在部分省市试点完成1000个示范菜市场创建工作。以此，带动全国菜市场的标准化建设和改造，培育一批环境整洁化、布局合理化、价格大众化、商品品牌化，量器具统一化、设施人性化，消费安全化的标准化菜市场，提高城市居民蔬菜消费的安全性和便利性。

开展“早餐示范工程”试点餐饮业是重要的服务业，直接关系到人民的身体健康和生活水平。商贸服务司正在积极开展“早餐示范工程”试点工作，引导地方政府和企业在地级以上城市完善早餐供应体系，支持餐饮龙头企业建设和改造主食加工配送中心，发展早餐网点，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。2009年，计划选择早餐需求量大，具备基本建设条件的部分省，区、市，按照《主食加工配送中心建设规范》建设主食加工配送中心，配套建设标准化早餐供应网点，示范带动社会力量广泛参与，力争用3～5年的时间，在地级以上城市建设和改造800个主食加工配送中心，发展16万个早餐网点。

加快推进再生资源回收利用服务体系建设随着中国经济的快速发展，能源和资源瓶颈问题日益凸现，再生资源回收在提高资源利用率，减少污染，保护环境方面的作用愈加重要。目前，中国再生资源回收行业规模小，回收率低、技术落后、二次污染严重，部分企业和从业人员经营行为不规范等问题十分突出，与建设资源节约型、环境友好型社会的要求不相适应。为此，商贸服务司正在加快推进再生资源回收利用服务体系建设，支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区回收站点，专业化分拣中心和跨区域集散市场，提高再生资源回收率。2009年，计划以城市为重点，率先选择在直辖市，计划单列市和省会城市开展试点，取得经验后再逐步向地级及以下城市推开。同时，通过建立回收企业和从业人员培训体系，规范改造社区居民回收站点，分拣中心和集散市场，使城市90％以上回收人员纳入规范化管理，90％以上的社区设立规范的回收站点，90％以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80％，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全。设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。

支持中小商贸企业发展近年来，中小商贸企业得到了长足的发展，为满足群众消费，稳定市场起到了积极作用。日前，中央财政已决定建立中小商贸企业发展专项资金，用于扶持和促进包括老字号企业在内的中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用，这是中小商贸企业发展政策上的一个重要突破。目前，商务部正在积极会同财政部研究中小商贸企业发展专项资金的主要支持方向和支持内容。同时，商贸服务司正在按照《意见》要求，推动金融机构根据商贸流通企业特点，创新金融产品和服务，制定差别化授信条件，创新抵押、质押和担保方式，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。

培育大型流通企业集团《意见》指出，培育大型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。支持流通企业加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。按照《意见》要求，商贸服务司支持和鼓励大型流通企业集团通过新建和兼并重组，发展连锁经营，扩大销售网络，拓展市场覆盖面，增强供应能力；支持和鼓励大型流通企业集团建设物流配送中心、商品储备库、冷藏和储运设施，改造和升级企业信息系统，提高对市场变化的反应能力和应急供应能力；支持和鼓励大型流通企业集团探索农产品直供模式，整合和优化农产品流通，加工体系，形成农产品产供销一体化链条。力争到“十二五”规划末，形成4～5家销售过千亿元的食品、日用消费品大型流通企业集团。

加快特色商业街建设工作目前，商贸服务司加快了全面推动特色商业街的建设工作。争取利用2～3年的时间，建设一批主业突出、集聚效应显著，文化底蕴深厚、建筑风格鲜明，拉动消费作用明显的特色商业街，在全国形成定位准确、层次清晰、消费便捷。服务优秀的特色商业街网络体系，发挥各条商业街的商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势。对重点培育的商业街加大资金投入力度，通过市场化运作，吸引各种资本参与商业街建设。

促进内外贸企业对接利用展会作为平台促进出口商品内销，是一个新的尝试。通过搭建内外贸企业对接洽谈平台、鼓励出口商品进店销售，引导零售企业发展自有品牌、支持中小零售企业开展联合采购等多种手段，将部分出口生产能力及其产品转为内销，稳定出口企业生产和就业，拓宽商业企业采购渠道，丰富国内市场商品种类，刺激国内消费需求，促进消费升级。商务部近期已在第105届广交会和天津第16届商品交易投资洽谈会上举办了3次对接洽谈活动，并在6月份南京第4届跨国零售集团采购会上组织内外贸企业专场对接洽谈会。以此，帮助出口企业建立内销渠道，繁荣国内市场。

抓好会展促进消费工作在促进内外贸企业对接的同时，商贸服务司还努力抓好会展促进消费工作。支持各地立足自身经济、区位、产业优势和消费特点，办好以各类商品促销为内容的展会。特别是一些与人民生活密切相关的各种展销活动，以拉动内需扩大商品消费。2009年，商务部将继续从纺织、食品、医药、日用百货、五金机械、体育文化，商业地产等行业，选择26个具有一定规模和影响力的大型展览会作为引导支持项目，提升会展层次和办会质量以推动品牌展会做大做强，促进品牌商品走向全国。同时支持各地举办各种购物节，美食节，美容美发、沐浴、洗染等节庆展销活动，促进居民消费。