薛安明

全区学校硬件设施和师资力量基本实现了均衡配置，为义务教育阶段每位学生的全面发展提供了均衡的条件，创造了均衡的机会。

近年来，京口区积极推进义务教育均衡发展，确定了“高位均衡”的发展理念，扎实有效地推进区域内义务教育均衡发展。2008年，京口区获得“江苏省义务教育均衡发展先进区”称号。目前，全区学校硬件设施和师资力量基本实现了均衡配置，为义务教育阶段每位学生的全面发展提供了均衡的条件，创造了均衡的机会。

一、加强领导，落实政策，确保区域教育均衡发展

1.理顺管理体制，均衡资源配置。一是创新和完善义务教育管理体制。全区中小学实行“集中核算，分校管理”的教育经费管理体制，统一财务管理制度，学校经费收支管理规范有序。二是优化均衡发展政策。出台了《关于进一步加快教育事业发展的决定》等文件，明确提出了城乡教育一体化的目标、任务和措施。2008年，又出台了推进义务教育均衡发展的若干意见，进一步缩小义务教育阶段城乡之间、校际之间的差距，加快推进全区义务教育均衡发展。

2.加大教育投入，适度倾斜农村。一是经费支撑。区财政加大对教育事业的投入力度，将教育基本建设项目、公用经费、教职工人员经费、校舍维修经费等全额纳入区财政预算，帮困助学资金等全部落实到位，保障义务教育发展所需的各项经费，并以农村教育投入为重点，每年新增的教育经费主要用于农村教育发展。二是重心下移。区教育局为扶持农村学校，自筹资金为每生每年增加公用经费50元，使得农村学校2009年小学、初中生均公用经费分别达到每生每年400元、600元的标准。出台了《关于进一步加强农村教师队伍建设的若干意见》，新进教师到乡镇学校任教，可直接转正定级且薪级工资上浮一级。同时，在评优评先、职务评审等方面向农村倾斜更多的优惠政策，稳定农村教师队伍。

二、科学布局，优化资源，确保区域内办学条件高位均衡

1.统筹协调，建设标准化学校。一是调优调强教育布局。按照“高位均衡、城乡一体”的思路，推进学校布局调整。2008年，在城区，南门小学与原十一中整合改造后，与靳家巷小学合并办学，成立江苏科技大学附属小学。梦溪学校整体搬迁至原靳家巷小学，更名为京口区特殊教育中心。五条街小学一年级停止招生，生源非常平稳地分流到相关学校。市实验小学一年级新生已迁入原外国语学校就读。下一步将抓住市实小搬迁契机，分步实施，积极启动新一轮城区学校布局调整的整体联动，放大优质教育资源综合效应。最终形成“中山路小学、市实验小学、南门小学、红旗小学”4所规模较大的小学，带动一批特色学校竞相发展的生动格局。在乡镇，恒美小学正在加快建设，确保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小学和包家湾小学两所村完小。京口中学建设正在积极启动，建成后将整体搬迁丹徒中学，今后，两个乡镇将各形成1所现代化中学带1所现代化中心小学和1所村完小的办学格局。

2.提升层次，扩大优质教育资源。一是实施教育信息化工程。我们将教育信息化作为推进教育现代化、实现教育均衡发展的重要手段。2008年，全区学校新添电脑1190台，新增多媒体投影设备45套。已建成京口教育信息中心和覆盖全区所有学校的京口教育宽带城域网；目前，全区所有学校都能实现宽带上网；信息化工程全部达省定二类标准；师机比达到1.2:1，生机比达到10：1，达到省标要求。全区学校充分利用丰富的网络教学资源，有效整合信息技术与学科课程，提高信息技术“三服务”水平。二是实施优质资源扩大化工程。全区建成省实验小学8所，省示范初中2所，省三星级普高1所，目前，全区大部分中小学达省优标准，100%中学达合格标准。

三、加强交流，提高素质，确保区域内师资力量整体均衡

1.坚持教育培训，整体提高师资素质。一是提升教师专业素养。坚持将师德建设放在教师队伍建设的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部门、教研室、教师培训中心组成的“三位一体”的教师培养机制，通过“培养、培训”，进一步优化全区教师队伍结构，提高教师学历层次，提升教师教学水平。教研室重点在业务上指导教师，教研员均定点到各学校；教师培训中心根据农村学校需求高质量开展了各层各类培训班，创造性开展“名师大课堂”，不断加大对农村教师的培训力度，提高农村教师业务素质。积极鼓励教师参加高学历进修，全区初中专任教师本科学历、小学专任教师大专学历比例分别为73%、87%。二是实施名优工程。认真实施《京口区拔尖人才管理办法》，加大各级名优教师培养和选拔力度，设立名优教师专项奖励，2008年又大幅度提高拔尖人才奖励标准。

2.坚持改革创新，合理配置教师资源。一是政策支持。区委、区政府根据全区农村学校现有教师队伍状况，制订新教师安置向农村学校倾斜政策。区委、区政府下发了《关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》，提高农村中小学教师待遇；改善农村中小学工作和生活条件，保障教师身心健康。建立政策激励机制，对在农村中小学工作满10年的教师，分别在评优评先、职称晋升等方面给予政策倾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城区教师定期到农村学校支教，即便是在城区学校师资也比较紧的情况下，仍然坚持扩大支教教师范围，2008年有32名教师被派到各个农村学校任教；建立了送教下乡制度，城区学校学科带头人、骨干教师定期到农村中小学进行指导和上示范课。

四、济困助学，同等接纳，确保区域内适龄儿童教育机会均衡

1.依法规范管理行为。一是法制教育宣传到位。全区各校均配备了法制副校长或法制辅导员，积极开展法制教育宣传、实践活动。二是依法行政贯彻到位。坚决执行义务教育有关文件规定，实行政务、校务公开制度，规范各类办学行为。三是办学行为监督到位。规范中小学管理，严肃教学秩序，严禁中小学节假日乱办班、乱补课，切实减轻中小学生过重课业负担。四是教育收费规范到位。坚决执行“一费制”收费标准及省市文件规定，认真落实教育收费“一把手”负责制、收费公示制、收费公众监督制和违规收费责任追究制。五是大力实施平安创建。深入开展平安校园、和谐校园创建活动，大力加强校园及周边环境综合治理。全区各校在全市教育系统中率先建立了学校警务站（室），100%的学校安装了技防设施，全区校园综治、廉政文化进校园和保障外来务工人员子女就学等工作受到了教育部副部长陈小娅的高度称赞。

2.努力促进教育公平。一是认真开展困难家庭学生资助工作。建立了“京口区义务教育阶段困难家庭学生资助体系”。2008年资助义务教育阶段困难家庭子女费用共计25万元。二是妥善解决外来务工子女入学问题。全区学校全面向“新京口人”子女开放，供“新京口人”子女自主选择，2008年接纳了4569名“新京口人”子女的入学工作，充分保障了广大青少年的受教育权利。三是盲聋哑及智障儿童入学得到保障。京口特殊教育中心经过异地改造搬迁后，已成为一所省内领先的培智学校，2008年，区财政预算内安排20万元，用于减免智障学生各项费用，让智障学生享受完全的免费义务教育。2009年，实施“十二年免费特殊教育”，将智障儿童的入学年龄向5-7岁儿童延伸。

五、强化管理，提升内涵，确保区域内教育质量全面优质

1.加强教育管理，提高教育质量。一是强化教育管理。认真执行《江苏省中小学管理规范》，修订实施《京口区中小学教育教学常规管理评估细则》。督促学校严格执行国家课程计划，认真落实“每天锻炼1小时”规定。加大课程改革实施力度，所有学校都按照义务教育课程方案要求开齐开足课程，并达到教学基本要求。积极开发校本课程，落实建立科学合理的评价机制，促进学生全面主动发展。二是建立帮扶制度。出台了《关于加强京口区农村小学教育教学管理工作意见》，分别由5所优质小学结对帮扶5所农村小学，通过管理指导、教学交流、教学资源共享等举措，实现城乡学校的共同进步；采用教研员蹲点式服务和组织骨干教师指导团送教下乡等方法，提高农村学校教科研水平；坚持送教上门、培训上门，加强农村学校校本培训指导，提高农村教师业务素质。

2.推进素质教育，提升办学内涵。一是切实加强未成年人思想道德建设。坚持立德树人，以弘扬和培育民族精神为重点，多形式开展“平安校园”、“书香校园”、“和谐校园”、“绿色校园”创建等系列活动，注重培养学生的创新精神和实践能力。二是深入推进基础课程改革。注重有效教学研究，强化校本教研，采取措施减轻学生的课业负担。以发展性评价改革为抓手积极推进义务教育均衡发展。三是加大特色创建力度。注重引导学校从过去单纯的以分数、升学率的竞争转变到以办学特色为主的综合竞争。一批在教学管理、体育艺术、师资建设等方面各具特色的教育品牌和标志学校脱颖而出，特色创建在全市有一定知名度。目前，全区有国家级“体育传统项目特色学校”1个，国家级“青少年体育俱乐部”5个，省级“体育后备人才基地”1个，省级“青少年体育俱乐部”2个，省级体育传统特色学校5个，市级传统体育特色学校5个；省艺术特色学校1所，市艺术特色学校4所。形成“校校有特色，人人有特长”的特色纷呈局面。

（作者系镇江市京口区教育局局长，《金山》杂志理事）