江　帆

随着北极地区的地缘政治变化。北冰洋不仅将成为连接大西洋和太平洋最短的海上航道，也将成为以美国为首的北约成员国新的政治地缘目标……

2009年3月27日，俄联邦安全会议正武颁布了《2020年前后俄联邦在北极的国家政策原则》。该原则指出，俄将进一步加强在北极地区的军事存在，以防止俄国家利益受到外来侵犯。本文试图就俄加强北极地区军事存在战略背景与发展前景做以浅显的分析。

俄加强北极地区军事存在的战略背景

地缘政治发展

北极地区地缘政治变化，促使以美国为首的北约成员国将其纳入新的政治地缘目标。北极地区是指以北极点为中心的广阔地区，即北极圈(北纬66°～33。)以内的环北极地区，包括北冰洋以及俄罗斯，丹麦格陵兰岛，加拿大、美国阿拉斯加州、挪威，瑞典，芬兰和冰岛八个国家的边缘陆地和岛屿以及苔原带和泰加林带，总面积为2100万平方千米，其中陆地面积约为800万平方千米。北极地区居民为700多万人，与无人居住的南极地区形成鲜明对照。近年来，随着北极地区气候变暖和冰雪消融，北极地区夏季冰雪覆盖面缩小，而冬季冰雪覆盖面重新恢复的特点已不存在了。夏季缩小的冰雪覆盖面难以在冬季恢复，从而导致极区北冰洋成为新的海上航道。

北冰洋是地球上最小的洋，四周为北美大陆，欧亚大陆和格陵兰岛，面积为1200多万平方千米，平均水深为988米，最深为5502米。随着北极地区气温上升和冰雪消融，再过5～10年的时间，北冰洋将成为国际海运线中横穿加拿大北极地区群岛，连接大西洋和太平洋的重要海上航道，成为连接北美洲，北欧地区和东北亚国家的快捷通道。届时，华盛顿至莫斯科的北冰洋航道要比经过欧洲的航道短1000多千米，伦敦至东京的航道也将由现在绕道巴拿马运河的2.8万千米缩短为1.64万千米。

2008年夏季，北极地区航道历史上首次全线冰雪消融，引起了国际航运界的高度关注。此外，鉴于进入地中海和大西洋的海上咽喉航道(亚丁湾)海盗猖獗以及通行能力呈饱和趋势，环北极地区国家和国际航运界都将目光转向了北冰洋航道。目前，国际航运界正在积极协商，为开通北冰洋航道进行前期准备工作。除北冰洋航道外，北冰洋的空中航线也是连接亚、欧和北美三洲的捷径。例如，从莫斯科到纽约，经北冰洋比横越大西洋缩短了近1000千米。1957年，首次开辟的日本经美国阿拉斯加安克雷奇和北极地区到丹麦首都哥本哈根的空中航线，将15600千米的航程缩短为12900千米。1969年，又分别开辟了经同一航线分别从东京和大板到巴黎和伦敦的空中航线。总之，随着北极地区的地缘政治变化，北冰洋不仅将成为连接大西洋和太平洋最短的海上航道，也将成为以美国为首的北约成员国新的政治地缘目标。

丰富资源诱人

北极地区蕴藏着丰富资源，促使以美国为首的北约成员国将其纳入新的能源战略目标。

北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气，以及锡、锰、金、镍，铅、白金等矿物资源，其中，石油储量占世界原油储量的25％，天然气储量占45％。根据俄石油公司的初步评估，俄共有420万平方千米的大陆架，有争议地区为120万平方千米，大陆架油气当储量约为1000亿吨，其中75％为天然气。同时，大约70％的资源位于北极地区西部的巴伦支海和喀拉海。如果开采顺利，这一地区的开采能力将达到每年8000-9000万吨标准燃料。按照最保守的计算，北极地区的石油和天然气能源约占俄国民生产总值的20％，而石油和天然产品出口量约占俄出口总量的22％。尽管现阶段开发油气能源技术尚不够完善，但是，全球变暖和北极地区冰雪消融将使北极地区的油气开发指日可待。此外，北极地区的边缘海巴伦支海是世界海产品的主要供应地之一。对此，以美国为首的北约成员国纷纷将目光转向北极地区，并将其视为未来必须争夺的新的能源战略目标。

2007年10月31日，美国国会参议院外交事务委员会通过了建议美国政府批准《联合国海洋法公约》的议案，以期以法律的形式确立美国拥有对北冰洋的200海里领海权。今年以来，尽管遭遇全球金融危机的困扰，但以美国为首的北约成员国并没有放松对北极地区丰富能源的觊觎。今年1月9日，美国发布了新的北极地区政策，强调美国在北极地区有着广泛的根本性的国家利益。美国计划每年投入4亿美元用于北极地区的考察和开发。今年2月9日，丹麦、挪威、冰岛，瑞典和芬兰五国共同召开北冰洋军事安全合作机制会议，试图动员北约和欧盟加入北极地区的争夺行列。同时，欧盟希望“公平”分享北极地区蕴藏的石油、天然气，矿藏和渔业资源。丹麦，挪威、冰岛、瑞典和芬兰五国表示未来将合作控制北冰洋水域，保证石油和天然气运输航道的畅通。今年3月中旬，加拿大宣布派考察队至北极点附近开展外大陆架勘测。总之，随着以美国为首的北约成员国新的能源战略不断出台，北极地区的能源争夺将愈演愈烈，很有可能演变成一场能源战争。

战略地位显著

北极地区军事战略地位重要，促使以美国为首的北约成员国加强在北极地区的军事存在。

冷战时期，鉴于北极地区是美国对俄实施核打击和空中特种作战的最短途径，其军事战略地位十分重要，因此，苏联将北极地区称为“冰上战区”，并在俄北方的北德文斯克以东地区和楚科奇地区部署了若干个防空导弹部队和第99摩步师。20世纪90年代初，随着苏美两大阵营冷战的结束，俄先后从上述地区撤出了所有防空导弹部队和第99摩步师。近年来，由于北极地区气候变暖和冰雪消融，北极地区军事战略位置的重要性初露端倪。对此，除了在政治和外交上大造声势外，以美国为首的北约成员国，加强了在北极地区的各类军事活动，摆出了与俄争夺北极地区军事战略地位的架势。

2007年8月，鉴于俄科考队将俄国旗插入北冰洋海底，加拿大宣布了“对北极地区岛屿和海域拥有主权”的声明，并宣布开始组建北极地区部队。加拿大还计划在北极地区建立新的军事基地和开辟深水码头，并建造6艘用于在北冰洋进行巡逻的军舰，以加强在北极地区的军事存在。此外，挪威和丹麦在北冰洋地区多次举行了演习演练。2008年，美国海岸警卫队在阿拉斯加巴罗市建立了第一个基地，并在该基地部署了快艇，轻型飞机和直升机。同年5月，美国在阿拉斯加举行了为期12天的代号为“北方边陲一2008”的大规模联合军事演习。美国各军兵种以及海岸警卫队和国民警卫队大约5000名军人、120多架飞机(包括F-22A“猛禽”战斗机和B-52战略轰炸机，空中加油机和侦察机)战舰和辅助舰参演。尽管美军北方司令部发言人称，演习的目的在于培养和提高部队遂行实战任务以及对亚太地区危机做出快速反应的能力，但是，俄军事专家认为，演习的真实动

机与俄争夺北极地区军事战略地位有着密切的联系。同年8月，美国总统布什首次视察了位于阿拉斯加的艾尔森空军基地，并向全体官兵发表了重要讲话。

今年1月，北约秘书长夏候雅伯称：“目前，环北极地区国家都在强化在北极地区的军事存在，北约如何应对现实呢?北约的回答是需要加强对该地区的军事干预。”随后，挪威军队在北极地区海域举行了以应对争夺军事战略地位而导致军事冲突为想定的军事演习。同时，加拿大陆军司令部发言人在新闻发布会上正式宣布：加拿大陆军计划在近几年内组建一支庞大的北极地区陆军兵团。今年3月，欧盟的一份报告明确指出：预计在未来JIA-年的时间里，可能因争夺北极地区军事战略地位控制权而爆发“重大冲突”。近期美国一份名为《21世纪海军合作战略》文件中，明确将北极地区视为“新时代挑战”的重要地区之一。总之，上述种种迹象表明，在今后一个时期，以美国为首的北约成员国将会不断加强在北极地区的军事存，以便为夺取北极地区的军事战略位置做好充分的准备。

俄加强北极地区军事存在的发展前景

重新调整军事力量部署

为确保俄在北极地区的国家利益不受外来侵犯，今年3月27日，俄联邦安全会议正式颁布了《2020年前后俄联邦在北极地区的国家政策原则》。根据该原则规定，俄决定正式组建北极地区军队集群。该集群将由俄军和俄联邦国家安全局边防部队组成。其主要任务是确保俄在北极地区的军事安全。

俄组建北极地区军队集群，与其说是向以美国为首的北约炫耀武力，不如说是重新调整在北极地区的军事力量部署，以保持与以美国为首的北约成员国在北极地区的军事力量平衡。冷战时期，由于北极地区北冰洋航道常年被冰雪覆盖直接影响了水面舰艇出航作战，因此，原苏联海军北方舰队的主要作战方向并不是北极地区的北冰洋，而是以美国为首的北约海军舰艇经常出没的大西洋。同时，俄军在北极地区的防御重点主要是抗击美国对俄实施核打击和空中特种作战。随着北极地区的冰雪消融，俄在北极地区的防御重点范围也随之扩大，既要抗击美国对俄实施的核打击和空中特种作战，又要抗击以美国为首的北约成员国海军对俄实施的海上打击。鉴于苏联解体后俄军实施的“雪崩式”裁军计划，俄军在北极地区的作战实力已今非昔比，根本无法与对北极地区提出主权要求的北约成员国：美国、加拿大、挪威和丹麦四国军队相抗衡。

首先，由于俄从北方北德文斯克以东地区和楚科奇地区撤出防空导弹部队和第99摩步师，俄在北极地区抗击美国对俄实施核打击和空中特种作战实力部署形同虚设，根本无从谈起。美国海军潜艇部队完全可以从北冰洋水下发射潜射巡航导弹，对俄北方地区的任何目标实施有效的打击。

其次，俄海军北方舰队在北极地区的作战实力难以与北约成员国——美国、加拿大，挪威和丹麦四国海军抗衡，其武器装备实力对比为：核潜艇9:36、非核动力潜艇6:10、航空母舰1:4，导弹巡洋舰2:10、导弹驱逐舰和大型反潜舰5:28，护卫舰0:40；导弹快艇6:15、两栖登陆舰5：21。

第三，随着美国国家导弹防御系统计划和战区导弹防御计划的顺利实施，俄倚重“现实威慑”军事战略对北极地区实施保护的策略已大大折扣。俄军事专家认为，除了在东欧部署反导系统外，美国实际上已经建立了有效的海基导弹防御系统。2008年2月20日，美国海军提康德罗加级“伊利湖”号导弹巡洋舰，使用“标准-3”舰载防空导弹将美国的一枚位于200千米高空的卫星摧毁。此举表明美国海基导弹防御系统不仅具备了拦截近地轨道卫星的作战能力，而且也具备了拦截洲际弹道导弹的作战能力。目前，美国海军装备的22艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰和50多艘”阿利伯克“级导弹驱逐舰均可装备“标准-3”导弹。随着北极地区的冰雪消融，美国海军完全有可能在北冰洋地区组成一支由3-4艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰和4-6艘“阿利。伯克”级导弹驱逐舰组成的海上洲际弹道导弹防御编队，其携带的“标准-3”反导导弹可以飞越北极地区，对美国本土实施打击的俄洲际弹道导弹进行有效拦截。面如此严峻的态势俄必须依靠军队集群保持与以美国为首的北约成员国的军事力量平衡。

加强北极地区的军事活动

鉴于北极地区将成为俄未来重要战略方向，俄在积极筹备和组建北极地区军队集群的同时，不断加强在北极地区的军事活动，以确保对北约成员国的战略威慑。

一是，继续加强在北极地区的空中和海上战略巡逻。自2007年8月17日俄总统普京宣布恢复俄空军远程航空兵海外战略巡逻以来，俄空军“图-95MS”战略轰炸机，曾多次从恩格思和乌克赖纳以及北极地区的提克西等机场起飞，在北极地区上空遂行战略巡逻任务。2008年6月10日，俄空军远程航空兵2架“图-95MS”战略轰炸机从恩格思机场起飞，进行了20小时飞行，完成了在北冰洋上空的战略巡航任务。同年9月10日，俄空军2架“图-160”战略轰炸机从恩格斯机场起飞，沿北冰洋和大西洋公海海域上空飞行约13小时后，飞抵委内瑞拉北部马拉凯附近的解放者军用机场。今年2月12日，俄空军远程航空兵2架“图-95MS”战略轰炸机从乌克赖纳机场起飞，完成了在北冰洋上空的战略巡航任务。2008年7月，俄海军新闻局局长德加洛表示，俄海军北方舰队战略核潜艇已恢复在北极地区海域的巡逻任务。同年9月，俄海军北方舰队出动1架“图-142MK”反潜机在北极地区巴伦支海和拉普捷夫海上空遂行巡逻任务。总之，鉴于俄在北极地区军事力量尚无法与以美国为首北约成员国相抗衡，俄将继续加强在北极地区的空中和海上战略巡逻，以期对北约实施战略遏制。

二是，频繁举行军事演习，提高在北极地区的作战能力。2006年9月，俄海军北方舰队在北冰洋组织战略核潜艇进行实弹演习，发射了2枚RSM-54洲际弹道导弹，并成功的命中了目标。这是近11年来，俄海军北方舰队首次在北冰洋发射RSM·54洲际弹道导弹。2006年，俄海军北方舰队在北冰洋举行了20多次各类军事演习。2007年8月，俄空军远程航空兵在北极地区举行大规模演习，共计出动了4架“图-160”和12架“图-95MS”战略轰炸机，4架“图-22M3”远程轰炸机和4架“伊尔-78”空中加油机。2007年8月9-10日，俄空军远程航空兵“图-160”，“图-95MS“战略轰炸机和“图-22M3”远程轰炸机在沃尔库塔的片博伊靶场发射了10多枚空地巡航导弹，并准确命中了目标。2008年6月，俄军总参谋部作战训练总局局长弗拉基米尔‘沙马诺夫中将指出，鉴于一些国家向俄提出北冰洋大陆架的主权要求，俄军总参谋部作战训练总局将开始明确军队各军兵种在北极地区的作战训练计划，从而保护

俄在北极地区的战略利益。随后，俄海，空军频繁在北极地区举行大规模演习演练，包括俄空军远程航空兵举行的飞行战术演习、海军诸兵种联合演习等，并多次在该地区实施空基巡航导弹、海基洲际弹道导弹的实弹发射。2008年9月30日，俄海军北方舰队“梁赞”号核潜艇顺利完成了在北极地区冰下的航行演练。这是继1998年以来俄海军北方舰队“托木斯克”号多用途核潜艇在北冰洋举行演练后的首次演练。可以预计，俄空军和海军还将继续频繁在北极地区组织军事演习，以对北约在该地区进行的各类军事演习进行回应。

三是，加快更新战略进攻性武器装备，提高对以美国为首北约成员国的战略威慑。首先，俄将计划建造不少于6艘“北风之神“级新型战略核潜艇，将其2/3的新型战略核潜艇装备俄海军北方舰队。此外，为俄战略火箭兵装备RS-24动式战略导弹，以突破美国导弹防御系统。俄计划将首个RS-24新型移动式洲际弹道导弹团投入战斗值班，该导弹团将由1个移动式指挥所和1个导弹营组成。RS-24弹道导弹是在现役“白杨-M”洲际弹道导弹基础上研制而成，配备3枚分导式弹头。俄计划用RS一24取代RS-18和RS-20等已经超期服役的洲际弹道导弹，并与“白杨-M”一起，构成俄未来陆基战略力量的核心，以提高对以美国为首北约成员国的战略打击能力。

加强对北冰洋海底大陆架的划界考察

根据今年3月27日俄联邦安全会议正式颁布实施的《2020年前后俄联邦在北极地区的国家政策原则》规定，俄将继续加强“罗蒙诺索夫海岭”大陆架界限考察，以便为再次向联合国提出北极地区的领土要求做好准备。

众所周知，自20世纪20年代初期，原苏联出版的地图就将120万平方千米的北极地区划入自己的版图。20世纪90年代初苏联解体后，俄出版的地图继承了原苏联地图标注的区域范围。根据国际海疆法的惯例，如果在100年的时间里未有国家对北极地区区域范围提出明确质疑和反对的话，那么俄罗斯便自然拥有这一区域。1997年，俄国家杜马正式批准了《联合国海洋法公约》。由于俄缺乏足够证据证明俄境内大陆架延伸至北极地区，因此，按照《联合国海洋法公约》规定，俄只拥有200海里的专属经济区，而北极附近地区被视为国际管辖范围，由国际海底管理局监督管理。但是，俄认为，北极地区海水下绵延近2000千米的罗蒙诺索夫海岭是俄西伯利亚北部地区大陆的自然延伸，因此，以北极点为原点，东至门捷列耶夫，西到摩尔曼斯克，成巨大扇形的120万平方千米的北极地区应属于俄领土。俄提出120万平方千米的北极地区主权主要依据前苏联时期的31次北极地区科学考察。1948年，苏联科学家在北冰洋海底发现了一条绵延1995千米的海岭，并用俄18世纪著名科学家米哈伊尔·罗蒙诺索夫的姓氏将其命名为“罗蒙诺索夫海岭”。苏联科学家确定“罗蒙诺索夫海岭”是俄西伯利亚大陆的自然延伸。2001年12月20日，根据《联合国海洋法公约》第76条第8款，俄向联合国大陆架界限委员会递交正式文件，主张在原来200海里专属经济区建立新的大陆架界线，但只限于俄所属北极地区。2002年，联合国大陆架界限委员会对俄主张给予否决，其理由是缺乏确凿的证据。

今年3月19日，俄海军第一副总参谋长奥列格·布尔采夫海军中将，在接受俄通讯社记者采访时明确指出：“俄海军北方舰队潜艇将参加在北极地区的大陆架划界考察。由于北极地区的大部分地区由浮冰覆盖，因此，潜艇作为一种深水探测装备，工作效率非常高。目前，环北极地区国家都对北极地区大陆架划界限划分表示出极大的兴趣。首先是美国，还有丹麦和加拿大等国家。他们都在试图寻找各种理由来瓜分北极地区大陆架。对此，俄不会袖手旁观。对于俄罗斯来说，北极地区不仅是开采石油的地方，也是训练其潜艇部队在浮冰下遂行作战任务的地方。总之，俄海军北方舰队潜艇部队目前最迫切的任务，不仅包括协助科考队研究在气候变暖和冰雪消融条件下的北极地区大陆架，而且还包括对石油和天然气能源的考察，甚至还包括提高弹道导弹潜艇隐蔽性、稳定性和可靠性。俄海军北方舰队潜艇部队，有信心完成北极地区大陆架的划界考察任务和保卫北极地区领土的任务。”此外，根据《2020年-前后俄联邦在北极地区的国家政策原则》要求，俄空军军事运输航空兵将继续派出“伊尔-76MD”，协助俄国家北极地区科考队的科考和探险工作。