张　平　周　强

摘要：农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳动力转移不出去，也直接影响农民收入的进一步提高，并且造成社会问题。依据第二次全国农业普查中农村劳动力资源与农村劳动力流动情况资料，对盘锦市农村劳动力外出从业的趋势特点进行研究，查找出农村劳动力转移中存在的问题和矛盾，探索盘锦市农村劳动力转移的出路，并根据问题找出对策。

关键词：盘锦；农村；剩余劳动力；转移

中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：1673－291X(2009)05－0030－02

农业机械和科技的广泛应用，劳动生产率普遍提高，农村中潜藏了大量剩余劳动力。农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳动力转移不出去，也直接影响农民收入的进一步提高，并且造成社会问题。中共中央十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对促进农村劳动力转移具有重大意义。本文依据第二次全国农业普查中农村劳动力资源与农村劳动力流动情况资料，在借鉴国内外劳动力转移成功经验的基础上，对盘锦市农村劳动力外出从业的趋势特点进行研究，查找出目前盘锦市农村劳动力转移中存在的问题和矛盾，探索盘锦市农村劳动力转移的出路。

一、盘锦市农村劳动力转移的现状与特点

1、农村劳动力总量及特点

第二次全国农业普查资料显示，截至2006年末，农村劳动力资源总量为42.57万人。到本乡镇行政管辖区域以外从业1个月及以上的农村外出从业劳动力3.54万人，占农村劳动力总量的比重为8.3％。外出比重偏低，究其原因，盘锦市属于经济比较发达地区，人均GDP位居全省第三，城乡收入水平居全省前列，农民在本地务工就可以获得较高的劳务收人。以市场上的劳力为例，搬运工一天收入可以达到100元左右，电工、瓦工等技术工人一天工资在200元左右，而且农忙时节，农村还会吸引不少外地务工人员来耕种。

2、年富力强是外出从业的主力军

在农村外出从业的3.54万人中，20岁以下的占15.5％；21－30岁占35.2％；31－40岁占25.6％；41－50岁占16.6％；51岁以上占7.0％。可以看出农村外出从业劳动力年龄中21－30岁之间的劳动力所占比重最大，比重最小的是51岁以上的外出从业人员。所以，农村外出从业人员青壮年劳动力占有绝对优势，而年龄大的农村居民多数留守在家，很难走出家门外出从业。

3、初中文化程度劳动力是外出从业劳动力的主流

在农村外出从业劳动力中，文盲占0.4％小学文化程度占10.9％；初中文化程度占79.9％；高中文化程度占6.2％；大专及以上文化程度占2.7％。从资料显示出，农民外出从业劳动力中处在中坚力量的是初中文化程度，占80％，大专及以上文化程度的农村居民通过毕业分配等就业方式落户城镇，实现了真正意义上的劳动力转移。同时，文化程度非常低的农村劳动力外出从业的几率较小。初中文化程度的农村劳动力在城乡就业行业范围广泛。

4、农村外出从业劳动力本地居多

在农村外出从业劳动力中，在乡外县内从业的劳动力占31.9％，在县外市(地区)内从业的劳动力占52.4％，在市(地区)外省内从业的劳动力占7.8％，去省外从业的劳动力占8.0％。从数字趋势上看，农民外出从业主要在市内，占据了84％的份额。这主要是盘锦市农民中不弃农业，兼营其他行业的思想占主流，加上盘锦市农民收入、消费水平较高，没有政府、亲戚朋友的搭桥，大多数农民是不愿承担风险到市外创业的。

二、影响农村劳动力转移的主要因素

1、农业现代化和集约化水平低，阻碍农村劳动力转移步伐

发达国家农业劳动力在社会总劳动力中的比重很小，一般在10％以下，有的国家该比重不到3％。目前，水稻的种植由于机耕、机播、机收等费用较高，如果使用会增加生产成本，水稻收益越来越少，因此，农业机械化很难在农村推广，农忙时，家里劳动力几乎全部上阵，这样就造成盘锦市农村劳动力外出从业时间减少，外出地区限制较大。

2、劳动力转移后，出现农村内部空巢问题

从数据上看农村外出劳动力中，40岁以下的劳动力占76％，出去的劳动力青壮年占主流，而且男劳动力占66％，可以说农村剩余劳动力的转移基本上都是农村中年富力强、有一定知识、有头脑、有手艺的农民，农村强壮劳动力普遍外出打工，家里只留下了老人和孩子，造成了一种乡村空巢现象，这种状况的存在，不仅会造成一些安全隐患，农村老人的赡养、子女教育等问题也会逐渐突出，不少孩子由于处于“散养”状态，文化成绩上不去，甚至染上了恶习。

3、农村劳动力素质有待提高

目前，盘锦市的农村劳动力资源中，初中文化程度占67.6％，受过职业教育和培训的不足11％(住户抽样调查数据)。这表明，盘锦市尽管具有42.57万人的劳动力资源，但文化和技能偏低，极大地阻碍了农村劳动力转移的层次和数量。而且农村中一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后。剩下的劳动力文化水平将更低。农村剩余劳动力素质低，一方面难以接受科技知识，农业生产率难以提高，致使农业生产仍然停留在传统的耕作模式上，很难提高农业现代化。另一方面，适应不了非农产业的发展要求，农村劳动力进入非农产业，在与城市劳动力竞争中处于劣势，只能干一些苦力活，从事低收入的职业，而且随着社会的发展，这样的岗位将逐渐减少，实现剩余劳动力的转移将更加困难。

4、转移过程中出现的社会保障问题

现在，城市中出现了很多农民工，所谓的农民工，即他们仍是农民身份，只不过到外面流浪打工，挣得劳务收入，贴补家用。转移中的社会保障问题就尤为重要，虽然政府在农民工社会保障方面出台了很多优惠政策，但在执行过程中并不尽人意，农民工孩子就近入学问题会由于学校门槛高或各种附加条件而无法入学，拖欠农民工工资和从业过程中劳动保障问题也由于很多农民工在从业时并没有签订合同等而屡禁不止，同时，农民身份也使农民在城市从业中处于劣势，这种观念很难转变。

三、对盘锦市农村劳动力转移的探讨

根据劳动力转移过程中出现的问题或即将产生的问题，我们应着重做好以下几方面工作。

1、重视农业，发展农业，努力实现农业现代化

发达国家农村劳动力转移的历程表明，农业生产率水平高，可以为工业发展提供更多的剩余农产品，释放更多的劳动力。在盘锦市工业化过程中，也绝对不能忽视农业的发展，更不能以牺牲农业为代价，相反，现在是工业反哺农业的时候了。十七届三中全会对农村改革作出重大部署，其中，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力是盘锦市实现农村现代化的前进动力，盘锦市农业应以此为契机，努力提高农业现代化水平。

2、强化政府作用，发挥政策导向，实现劳动力真正转移

中共中央十七届三中全会通过的推动户籍改革，放宽中小城市落户条件，逐步实现农民工与城镇居民同等待遇等重大决定，为实现真正意义上农村劳动力转移提供了政策上的保障，只有农民在地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面享受与市民相等或相似的待遇，才能有效地创造条件使一部分有条件的进城务工农民留在城市，转化为城市新市民。

3、发展小城镇，以小城镇为中心带动周边经济发展

根据盘锦农村劳动力转移的现状，可以着重发展小城镇，树立几个小城镇样本，通过小城镇建设，将兴建小城镇与加速乡镇企业和工业小区的发展结合起来，一方面带动周围基础设施、文化教育、商业等产业的发展，吸纳大量农村劳动力就业；另一方面，也降低了农村劳动力转移的成本，避免了大量农村劳动力拥入城市，造成城市新问题的出现。

4、提高农村劳动力整体素质

如何提高农村劳动力素质，最有效的途径就是培训。针对农村劳动力科技文化素质较低、缺少职业技能等问题，盘锦市应当大力发展职业教育，并鼓励发展结合农村劳动力自身特点并与劳动力市场相适应的专业，注重实效，强化技能，现在许多农村劳动力培训工作虽有政府补贴，但同时也要交纳对农民来说是负担的学费，不少农民特别是青年有心学习，但望而却步，希望政府出资为农民培训买单，积极鼓励民办学校及民办教育机构免费为农村劳动力培训。

责任编辑姜野