汤容柱

摘要：只有实施低成本预算管理，强化成本的“刚性”约束，有效地控制住成本费用，才能在激烈的市场竞争中求生存图发展。

关键词：低成本预算 机场

我国机场改革和发展进入一个新阶段，不少机场已经实施了企业预算管理。从已经实施预算管理的机场的情况来看，取得了一定的成效，但也存在一些问题。只有实施低成本预算管理，强化成本的“刚性”约束，有效地控制住成本费用，才能在激烈的市场竞争中求生存图发展。

一、机场预算管理的特点

目前,多数机场已实行了预算管理。机场的预算管理主要有以下3个特点:

1、以成本控制为核心。目前,从民用机场主要收入来源的两个方面来看,收入的增加都有很大的难度。一方面,航空性收入尤其是起降服务收入,受到的制约因素大多是气候、自然条件等客观条件,是机场自身无法克服的,因而从这方面提高效益受到了很大的限制;另一方面,通过增加租金、广告费等非航空性收入来提高经济效益同样是有限的。而随着机场规模的扩大和竞争加剧,机场的成本费用却在不断地增加,因此,要提高效益必须从控制成本这方面下工夫。一些财务管理有成效的机场都以成本控制为核心,其预算管理也是以成本控制为核心的预算管理模式。

2、大部分机场以减亏为总预算目标。我国现有的民用机场,根据其经营定位可划分为三类:第一类,业务量大,收益性好,机场的业务收入完全可以弥补全部运营成本,具有完全的盈利性质。第二类,具有一定的业务量和能取得一定的收益, 同时具有较强的公益性质。在不考虑资产折旧的情况下,此类机场的业务收入可以弥补其他运营成本,可维持日常运营,但不具备自我发展的能力,机场改扩建等重大工程项目缺乏投资能力,需要得到政府公益性支持。第三类,业务量较小,即使机场的建设项目全部由政府作为公益性建设项目予以投资,机场的主营业务现金流仍为负值,这类机场应定位为完全的公益性质机场,需要得到政府的日常运营补贴。而从近几年我国民用机场的生产经营数据和财务数据来看,约有70%的机场都属于第三类,其预算总目标往往是减亏，而非增利。

3、预算细化到标准起降架次成本。民用机场主要围绕航空客货飞机提供服务,因此机场编制预算不仅要细化到会计科目,而且要细化到标准起降架次成本。飞机最大起飞成本占机场成本的权重最大,它能较全面地反映机场为飞机起降所提供的人力、物力耗费,并涵盖客、货机型。因此,机场通常先根据主营业务成本与最大起飞成本权重总和的比值来计算出平均吨位成本;然后按飞机最大起飞成本权重计算出标准起降架次成本。标准起降架次成本符合机场的成本特点,有利于考查机场为每一起降架次提供服务的耗费。

二、提高机场经济效益的对策

1、树立预算控制观念，养成预算意识

针对长期以来在航管、旅客保障等服务部门普通存在的只重生产安全、忽视生产效益，缺乏成本控制意识的现象，笔者认为关键在于正确认识安全生产与经济效益的关系。因此，应组织生产和服务部门员工与财务部门员工座谈，使员工明白安全生产是经济效益的前提，提高经济效益是安全生产的目的，有了经济效益才能更好地保证安全投入，二是相互协调、相互促进的关系。单位领导、财务部门要在全公司范围内广泛宣传，强化低成本预算管理的意义，并要制定一系列有关预算管理的规章制度，使各项工作有章可循，有规可依，摈弃“成本、预算与我无关”的思想，树立全员参与预算的意识，强化预算管理需要整体协调配合的观念，激发广大员工为实现企业的经济目标而参与预算、降耗增效的积极性。

2、领导高度重视，将低成本预算管理上升到公司战略高度

预算管理，最关键的是领导重视，并且各级责任单位一把手必须亲自抓预算，把加强预算管理作为提升经营管理水平的手段。预算管理应该由总经理亲自挂帅，将低成本预算管理上升到公司战略高度，把预算的编制和执行与责任单位的业绩挂起钩来，把预算的编制和执行与责任单位的业绩考核挂起钩来，作为奖惩评比、晋升的重要依据。

3、权责结合，实行预算归口管理

为了提高预算控制的有效性，需要选择适当归口管理单位，使之既有管理有关项目的责任，又有管理好该项目的权力。因此，应该建立“归口管理”预算制度，即在财务部和责任部门之间设立一个中间环节部门-归口管理部门。其职权由相关职能部门承担。通过预算归口管理，明确各归口管理部门在预算编制和控制中的责任，保证了预算控制的有效性。

4、细化预算编制和审核

预算的编制本着全员参与、确保公司总预算目标实现的原则，按照“上下结合、分级编制、归口管理、逐级汇总”的程序进行预算编制。预算编制过程中，每一个收支项目的数字指标必须依据充分确实的材料，并总结出规律，进行严密的计算，不能随意编造。预算确定后，要层层分解到各部门、处室，各部门再落实到每个人，从而使每个人都紧紧围绕预算目标各负其责，各司其职，形成千斤重担众人挑，人人头上有指标的管理机制。

结论

实施低成本预算管理，公司管理层和员工的市场竞争意识、成本观念、效益观念都会有较大增强。要紧紧抓住低成本不放松，围绕实现公司的预算目标，落实各项管理制度，以此改进和带动各项管理工作上新台阶。只有推进低成本预算管理，才能顺利实现各项生产经营目标，提高企业的经济效益。

参考文献:

[1]孙新宪, 朱慧. 我国民用机场预算管理探讨[J]. 财会月刊, 2008,(09) :14-16

[2]张丙军. 关于企业全面试行预算管理的设想[J]. 时代金融, 2008,(11) :112-113