张家辉　范　咏

摘要：现代企业制度实行分三个阶段：包括发布试点方案和系列配套文件；实施阶段，这是试点的中心，包括清产核资、界定产权、清理债务债权、评估资产、核实企业法人财产占有率、核定企业资本、制定公司章程、依照《公司法》规定运作；总结完善阶段，包括总结试点经验、研究存在问题、提出改进意见，使之能继续不断完善。这是一个长期过程。

关键词：市场经济；现代企业制度

1 为什么要建立现代企业制度

这是因为要建立社会主义市场经济体制，首先要完善市场体制。没有市场就无所谓市场经济。除了商品市场、房地产市场以外，我们国家现在还要着重抓一些要素市场，包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等。金融市场，也包括证券交易所；劳动力市场，如大学生毕业分配也可通过市场经济来调节；技术市场，可以把科研成果转化为生产力；至于信息市场，现代社会没有信息，就没有市场。最后大家还注意到要有一个产权交易市场，这个市场将发挥很重要的作用，很有发展前途，对我们建立现代企业制度也有直接关系。

建立市场，实行市场经济，要有四个条件：市场一定是统一的，不能分割的；市场一定是开放的，不能是封闭的；市场一定是竞争的，不能是垄断的；市场一定是有序的，不能是无序的。从这四条来看，现在差距还相当远。关于统一市场问题，大家知道，现在部门有部门的本位主义，地方则有地方的保护主义，各地严重程度不一样，但或多或少都有，这就把统一的市场给分割了，封闭了。关于垄断问题，这在我国还不太严重，但也有些苗头，现在正搞反垄断法，我们鼓励竞争，还没有到竞争过头。关于市场有序问题，主要就是立法，有人讲，市场经济是法制经济，也就是没有法制，就不能管理、规范市场，市场就要乱，不能培育发展。

建立社会主义市场经济，我们必须在坚持国有企业的主导作用、坚持社会主义分配原则、坚持宏观调控的前提下，通过对国有企业的改革来解决。主要是对国有企业进行分类排队，根据不同的情况采取不同的改革措施。对于其中的大型企业加上中型企业中的骨干企业要按照公司法改组为有限责任公司或股份有限公司，建立现代企业制度。为什么要建立现代企业制度就是这个原因，就是要解决国有企业的问题。因为国有企业是我们实行社会主义市场经济的骨干、主导、基础。而要搞好国有企业，只能通过建立现代企业制度。所以可以说，建立现代企业制度是深化经济体制改革，发展社会化大生产和市场经济的必然要求。

2 怎样来理解现代企业制度特征的内涵

首先是产权清晰。产权清晰不等于过去说的两权分离。两权分离指的是经营权同所有权分离。现在的产权清晰则是法人财产权同所有者权益明确其界限。这实际上是参照了西方国家的理论，西方国家认为有限责任的公司有两种权，一种叫法人所有权，一种叫终极所有权。

其次是权责明确。所谓“权”，就是企业经营者持有的对法人财产自主经营、自负盈亏的权。实际上，“自负盈亏”是说惯了，明明是有限责任，经理不是对所有盈亏都要负责的，老板也只以投入资本为限度，超过了就不负责任。所以这句话不很科学，实际上只要“自主经营”就可行了。“责”是什么呢！是资产的保值增值，是要经营者想办法把股东交给你的资本保值增值。保值有两个概念：一个叫货币保值，一个叫实物保值。简单讲，投入资本没有亏叫保值；增值就是利润，赚钱就是增值。

第三是政企分开。对国有企业讲，国家作为所有者、出资者身份，通过董事会来进行管理；企业按市场要求来组织生产经营。这样，政府就不再直接管理。这里有一个问题，既然国家通过董事会来进行管理，《公司法》里对董事会应有要求、有限制。股东大会选举的董事会，是决策机构，定期开会，不直接管理企业。可事实上，很多公司董事长或执行董事，往往是变相的总经理，真正的总经理则变成前线指挥员，致“政企分开”的“企”这部分权还在董事会手里，这将来要改变。如果董事长要直接干预企业经营的话，那干脆让董事会任命你作为总经理，不要以董事长或执行董事身份，干预总经理。强调“政企分开”，董事长是站在所有者立场，经理则是经营者。股东大会、董事会决策以后，就一定要执行。至于怎样执行决策是经理的事，执行不好，你可以炒他鱿鱼，但不要平时每天去干预。这个问题现在还存在。

第四是管理科学。《公司法》里讲建立激励与约束相结合的内部管理制度。既要调动积极性，又要加以限制、加以管理。这个问题是重点问题，因为前面三条是外部条件，管理科学是内部条件。

3 建立现代企业制度的前提

建立现代企业制度的前提包括：企业的组织形式，有公司组织、独资组织、合伙组织、股份合作制组织。但是在国有企业改革中，可能有不少仍然是非公司制的。至于改为公司制的，有限责任公司是小部分，股份有限公司较少，上市的公司更少，而非公司制企业是大多数。再有，就是企业集团母子公司，全国性的行业总公司。这是今后的企业制度体系。

建立现代企业制度要实行“四分开”，或者叫“四分离”。第一个“分开”是政企分开。这跟上面讲的“政企分开”角度不同。“政”有四个内容：一是政府运用法律、经济和必要的行政手段来管理企业，制定宏观调控政策，包括培育市场体系、监督市场、维护公平竞争；二是组织社会分配、社会保障；三是搞好基础设施，创造良好的经济发展投资环境；最后是保护自然资源、生态平衡。这也就是政企分开的“政”要做的事。第二个“分开”是所有权和经营权分开。这是两权分离，也就是产权明晰。第三个“分开”是政资分开。作为行政管理职能，政府对全国所有机构都管得到，但政府的所有权职能只限于国有企业。我们搞财务通则，搞会计准则，搞其他经济立法，不能忘记这一点。计划经济下的法规要改变为市场经济下的法规，最困难的是这一条。比如过去我们的会计制度，实际上是对公有制的，对私有制没有管。现在变成新的行业制度、新的会计准则，明确规定适用于境内所有企业，包括国有的、私营的，那么对私营企业的有些管法与国营企业就不一样。我们对私营企业，除了受国家宏观调控以外，就是收税，仅此而已。至于它如何经营，只要是合法的，没有违法行为，国家不要去管。因为老板是他的，你也没有精力管。但对国有企业就不一样了，国家要通过董事会来管，或规定一些总的制度来管。“政”作为行政管理职能，“资”作为投资者、所有者的职能，要分开。这就是政资分开。在这个基础上，对国有企业要强调税利分收、税利分管、税利分用。第四个“分开”，是国有资产的行政管理与经营国有资产的运作要分开。国有资产的行政管理，是国家的；国有资产的运作由企业管理。企业办社会事业的部分要与企业的经营分开，如企业办医院、学校、托儿所，甚至企业办大学，要与企业的经营分开、脱离。这就是“四分开”：政企分开；所有权经营权分开；政资分开；国有资产的行政管理与经营国有资产的运作分开，包括企业内部属于行政事业单位的东西要拿走。

4 关于建立企业内部的管理制度

首先是公司的组织管理体系。这有四个机构：股东会是权力机构，董事会是决策机构，监事会是监督机构，经理层是执行机构。企业监督有：内部审计，股东大会聘请的监事会和外部的注册会计师，共三个。另外还要发挥共产党组织的核心作用，发挥工会作用，建立职工的民主管理制度，这些都要配套。这是关于公司组织的管理体系。

其次是企业内部的各项管理制度。有五大制度：一是生产经营管理制度，二是技术管理制度，三是质量管理制度，四是成本管理制度，五是财务会计制度。成本管理中的一部分也由总会计师管。这样在五项制度里面，财会占了一项半。

从现代企业制度中的会计工作来讲，有几条：一条是要按“两则”、“两制”的规定对外报送公允、真实、可比的会计报表；一条是建立的财会机构要强调是独立的，是一级机构，还要设总会计师职作为高层领导；一条是要搞个内部财会制度；再一条就是要建立外部监督制度，包括会计师事务所、审计事务所等中介机构。

作者简介：张家辉（1969-），男，辽宁辽阳人，鞍钢集团公司人力资源部，经济师，从事人事管理工作。

范咏（1978-），女，辽宁盘锦人，鞍钢房地产开发集团有限公司办公室，经济师，从事综合管理工作。