张敏洁

尽管受金融危机的压力影响，但自2009年以来、随着《关中－天水经济区发展规划》方案上报国家有关部门，西部呼之欲出的第三个经济区再次成为人们关注的焦点。

为进一步促进关中－天水经济区建设，《西部大开发》本期先后对经济区内的西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌、甘肃天水以及辐射到的商洛的相关主要领导进行了约访，邀请他们畅谈“关天经济”，共话西部发展的美好未来。

西安：要做经济区的火车头

西安市副市长杨广信表示，国家在西部大开发的总体战略下，提出关中－天水经济区建设这个概念，是西部大开发、经济大发展的一个开端，一个标志。对于西安来说，这是一个千载难逢的机遇。在国家统一领导和我们各城市的相互合作下，我们更好地发挥后发优势，才能使我们的区域综合实力有大的提升，在全国各个经济区发展当中能占有一席之地。我们合作的前景是广阔的，应该增强这方面的信心。

杨广信认为，西安在推进关中－天水经济区发展合作方面大有作为。经济区内大部分市区同属渭河流域，渭河把我们紧紧地联系在了一起，如今，关中－天水经济区将我们紧密地联系在了一起。而经济区内各市都有着丰富的资源优势，丰富的林果资源优势、旅游资源优势，在高新技术产业、装备制造业等产业发展上也有很强的优势互补，合作前景广阔。

对推进关中天水经济区建设，杨广信认为，经济区内各兄弟城市要抓紧落实关中－天水经济区的规划。总体发展规划估计在今年年底国务院审批，在规划的指导下我们要加快发展，争取国家政策和资金的支持。

当前，西安最大的愿望仍然是发展，尽管在经济区内，西安的发展还算很快，但是在全国范围内，西安则很有压力，目前，在全国14个副省级城市里面，西安是倒数第二，最后一个是厦门，但是厦门发展也很快，很可能超过西安。

因此，关天经济区对西安来说，机遇难得，意义重大，这对于提升以装备制造业为主的工业经济实力、做大做强以深厚历史文化为基础的旅游文化产业、推动以特色农业为主的现代农业发展，以及扩大对内对外开放、改善基础设施条件、促进西安经济社会又好又快发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

咸阳：要主动争取优惠政策

咸阳市市长庄长兴表示，西部地区发展慢，在很大程度上是观念陈旧。因此，我们要有一种新的观念，特别是关中天水经济区发展我们不能等，不能等中央给我们什么政策，而是要靠我们主动来争取。

我们要像南方、像发达地区那样来争取国家的政策，从现在开始，我们自己先动起来，干点实事，争取政策上的优惠，经济区内各市区要合作起来，要互相学习，互相推动。要在更宽的层面上、广度上、深度上，来争取能帮我们办实事的上级机关，发挥我们的资源优势。面对这一机遇，我们应该联起手来，共谋经济区发展大计。

庄长兴说，目前西咸经济一体化已经提升到了省级层面，而且袁纯清省长也表示要在省级层面加快推进西咸经济一体化进程，这对打造以西安为核心的关中城市群、对加快西咸经济一体化发展速度具有非常重要的意义，对咸阳来说则更是一个非常好的发展机遇。

未来几年，咸阳将围绕“沿渭河东进、向沣河南扩”的格局，按照内涵改造与外延扩张并重的原则，东西延伸，南北拓展，拉大城市框架，优化产业、空间布局。

庄长兴说，作为西咸都市圈的副核心城市，成阳将牢牢抓住陕西省政府加快关中城市群建设的历史机遇，把加快城镇化进程作为活跃经济全局的重中之重来抓，推动咸阳经济的进一步跨越，为促进关中地区率先发展，加快建设西部强省、构建和谐陕西做出应有的贡献。

不仅如此，咸阳还将努力推动西咸经济一体化向纵深开展。牢牢抓住西安二环以内企业外迁的机遇。发挥土地、劳动力资源等优势，科学选择、主动承接西安产业转移，加快两市产业同兴步伐。做好西咸轻轨项目规划衔接工作。启动机场专用高速公路渭河辅道桥、上林大桥工程，推进西咸路网对接。

渭南：加速城镇化步伐

渭南市市长徐新荣表示，关中－天水经济区是全国生产力布局的重点区域，是西北乃至西部地区的比较优势区，在全国区域经济发展中占有极为重要的地位。

作为经济区内的核心城市之一，渭南经过建市十年来的发展，已初步形成了以渭南市区为中心，以韩城、华阴两个县级市为辅佐，8个县城和99个建制镇为基础的城镇体系。但由于历史等原因，城市化水平仅为35％，低于全国和全省平均水平；城市特别是渭南中心城市的辐射带动能力较弱，属典型的大市弱中心。

近年来，渭南抓住国家谋划关中－天水经济区的新机遇，狠抓招商引资、城镇发展、新农村建设和文化旅游产业开发，积极培育新的经济增长点，努力把渭南建设成为名副其实的国际山水文化旅游城市、关中东部新兴工业城市、秦晋豫金三角商贸物流中心城市和关中最适宜人居的城市，力争在关中天水经济区开发建设中发挥应有的作用。

今后，渭南也将按照大力发展高新区、积极开发渭河沿岸区、完善提高中心区、稳步改造老城区的建设策略，加速“西进北上”步伐，力争到“十一五”末，城区面积达到40万平方公里，人口达到50万人。坚持经营城市的理念，最大限度地盘活存量、吸引增量，建立多元化的城市建设投入机制。以拉大城市骨架、构筑“五横六纵一环”干道路网为主线，加快道路、供排水、供电、供热、供气、绿化、治污等项目建设，积极推进城市基础设施建设由偿还历史欠账向高水平配套完善转变。

杨凌：提升农业产业化示范作用

杨凌示范区党工委书记张光强表示，作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，杨凌担负着解决我国干旱半干旱地区农业发展根本性问题的历史重任。因为地处关中－天水经济区核心区域，杨凌目前已成为周边市县中最具发展潜力的城市，是支撑关中天水经济区空间架构的重要载体。

国家西部大开发“十一五”规划把关中－天水经济区列为支撑和带动西部大开发的三个重要区域之一。与此同时，关中地区又被列为全国主体功能区划五个重点开发区之一，杨凌迎来一次前所未有的发展机遇。

面对这个机遇，杨凌将加快建设三大特色产业园区。按照以农为主、多元发展的思路，优化产业结构，建设特色工业园区，重点发展食品加工、生物制药、农业机械制造、环保农资等产业，推动全区工业超常规、跨越式发展。到2020年，实现工业总产值765亿元、工业增加值225亿元。

谈及杨凌如何迅速融入关中－天水经济区的发展之中，张光强表示，杨凌将依托其人才、科研优势，整合、吸纳、聚集科技力量，建成中国西部农业科技创新中心，使其成为国家农业科技创新体系的一个重要组成单元和全国高端农业科技研发中心。

张光强表示，杨凌示范区成立到现在已经有11年了，最近，杨凌在财政部、农业部、科技部的支持下，正在探索一种在政府推动下，以农业大学为依托，以基层力量为基础，建设推广新的成果的机制，在一些产业特色区域，以农业大学科技

为支撑，建立我们优势的农业科技成果推广机制。

当前，杨凌正处于“二次创业”的关键时期和新一轮高速发展期的起步阶段，随着关中－天水经济区的成立，杨凌必将成为关中经济带发展中的重要经济增长极和战略支点。

铜川：力争成为能源供应基地

铜川市市长冯新柱表示，近年来，铜川的社会经济发展取得了显著成绩，特别是国家提出建设关中一天水经济区构想以后，铜川也在积极融入关中－天水经济区方面做了大量的工作，并对铜川的定位也进行了适时的调整。

目前，铜川的定位主要有以下几个方面：首先，铜川要打造渭北能源中心。铜川现在已经探明的煤炭储量有260亿吨，比陕北千亿吨的大煤田小，但是对于一个缺资源的地区，是一个比较大的数目。所以我们建议省上建造第二个陕西的能源供应基地，为关中一天水经济区提供能源和产业的支撑，建造成第二个能源供应基地。这样，铜川就成为关中－天水经济区的产业支撑。

而作为渭北的中心城市，铜川资源的中心点由铜川向彬县、旬邑这一条线过去，就是所谓的“渭北的黑腰带”。不仅如此，铜川的其他资源也很丰富。

铜川还将创建陕西的经济试验区，目前实施的项目已初步形成了煤、电、铝联产的循环工业产业链，实现了资源的多功能转化增值，正在积极争取列入国家循环经济试验区，推进资源功能的深度开发。

在整个关中－天水经济区内，在资源利用、产业发展方面有着广阔的合作前景。希望各市能充分利用国家推进关中－天水经济区建设的有利政策，进一步加强友好往来，加强资源的开发利用，在装备制造业、旅游业等相关产业上联系和对接，推动彼此间经济社会的协作发展，实现优势互补，互惠共赢。

宝鸡：通过产业发展带动城市建设

宝鸡市市长戴征社表示，宝鸡是陕西省第二大城市，区位优势明显，地处西安、兰州、银川、成都四个省会城市的几何中心，是陕、甘、川、宁毗邻地区的区域性中心城市和交通枢纽城市，同时也是关中－天水经济区的重要节点。在全国经济布局上具有承东启西、连南接北的枢纽作用。

宝鸡还是西部工业重镇和装备制造业名城。而经过多年发展，宝鸡已初步形成装备制造、有色金属冶炼加工、能源化工、烟酒食品、新型建材等五大主导产业，以及陕汽、石油钢管、宝鸡机床、秦川机床、宝钛、石油机械、宝二电、东岭集团、中铁宝桥、宝烟等一批龙头骨干企业。尤其是宝鸡的装备制造业基础雄厚，整体实力在陕西仅次于西安，而且其技术水平在全国同行业中大多处于领先地位。

戴征社说，经过多年的不懈努力，宝鸡目前的城市布局日趋合理，功能日益完善，环境不断优化，城镇化率已达到40％，已经具备了建成现代化大城市的基础条件，进入了城镇化的高速发展期。

未来几年，宝鸡在壮大关中城市群建设中将实施“东扩南移北上”工程，拓展城市发展空间。以宝石机械工业园区、宝鸡石油钢管工业园区、陈仓物流园区、大唐热电等项目为支撑，推进渭河以北陈仓大道沿线开发，加快高新区三期建设，加快人口和产业聚集，带动城市向东拓展，加快秦岭北麓浅山区保护性开发，带动渭河南岸新区建设，推进城市中心区南移，以蟠龙塬地区生态治理和基础设施建设为切入点，加快城市北上步伐。超前建设城市新区基础设施和公共服务设施，加快城市污水处理、集中供热、供水管网改扩建等城市基础设施建设，提高配套水平和承载能力，完善城市功能。

天水：积极融入经济区

天水市市长李文卿表示，关中－天水经济区的提出和设立不仅给地处甘肃东大门、西陇海兰新经济带东段的天水带来了良好的发展机遇，也为一同纳入经济区的兄弟各市区带来了广阔的发展空间。

未来，随着宝天高速公路建设、民航的开通，事实上已经形成了关中天水经济圈。而近年来，我们天水与关中之间密切相互往来，加强合作交流，注重优势互补，形成了互动发展的良好势头。

因此，将天水纳入关中－天水经济区进行规划建设，对于天水扩大对外开放与交流合作是一次难得的历史机遇，我们感到无比自豪和荣幸。真诚希望各市区能一如既往地与我们天水加强合作交流，实现要素共享，促进共同发展。

为此，我们提出五个方面的设想和建议，与关中各市区一道交流探讨：一是尽快建立各市区之间区域合作的长效机制，通过联席会议等形式，协调解决发展中存在的困难和问题；二是加强以交通为中心的基础设施建设，共同争取国家重点建设方面的项目与资金，建成公路、铁路、航空三位一体的交通网，形成以西安为中心的四小时经济圈；三是加强装备制造业和高新技术产业等领域的合作，实现产业的优势互补和资源的优化组合，带动整个经济区的工业发展；四是加强发展旅游、物流、文化产业的合作，把关中－天水经济区建设成为具有国际影响力的“现代丝绸之路”；五是积极争取国家产业政策支持，把关中－天水经济区建成西部产业最密集、经济最活跃的区域。

商洛：借机发展循环经济

商洛市政府市长杨冠军表示，商洛作为大西北的东门户，同时又是一个年轻的城市，商洛的优势主要体现在四个方面：一是生态优势。商洛地跨长江、黄河两大流域，位于亚热带和暖温带过渡地带，因此属半湿润山地气候，境内山清水秀，空气清新，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人。全市现有林地2173万亩，森林覆盖率达52.4％，既是全省植被最好的市区，也是南水北调中线工程的水源涵养区和关中的生态屏障。

二是资源优势。商洛地处秦岭东西构造带。成矿地质条件较好，是金属和非金属矿产资源的宝库，已发现各类矿产资源60余种，有大型矿床15个、中型矿床24个。其中，铁、钼、钒、金等矿种优势明显，矿产资源储量潜在价值超过3400亿元，在我国地级市中处于矿产资源丰富的第一个台阶上。

三是区位优势。商洛是陕南三地市中距离西安和关中最近的一个地市，境内312国道、西合铁路、西康铁路横穿东西，沪陕高速公路陕西境全线贯通，包茂高速公路商洛段建成通车，而到“十一五”末，商洛将成为陕西第一个县县通高速公路的交通密集区。而这些优势也必将促使商洛在融入关中－天水经济区过程中，抢占先机，赢得更多的支持。

而在谈及如何加速融入关中－天水经济区发展的进程中，杨冠军表示，商洛将通过抓住三个重点、打造四大基地，全力推动经济社会经济突破发展。