杨旭民

从近八年的发展看，铜川产业结构优化升级的步伐不断加快，正从过去主要依赖煤炭、水泥等资源型产业为主导，逐步向先进制造、食品加工、文化旅游等新兴产业发展转型。铜川已经走在建设渭北中心城市的大路上。

未来的铜川应抓住国家“一带一路”战略实施的机遇，做好与大西安及关中城市群其他城市的产业协作与配套，进一步重视和加强电子商务的发展，促进互联网与其他产业的深度融合，挖掘好利用好铜川文化旅游资源，打好休闲养生这张牌，把铜川真正建设成为渭北高原上的一颗明珠。

铜川，曾以“煤城”著称。这座矿产资源开发历史悠久的城市，为新中国经济建设和陕西发展立下汗马功劳。但是，随着新世纪的到来，铜川作为一座资源型城市，开始面临诸多生存与发展的难题。

2009年，铜川被国务院确定为第二批转型试点城市，铜川市委、市政府紧紧抓住这一历史机遇，打响了推进经济建设和社会发展全面转型的战役。

如今，八年过去了，从某些方面来看，铜川转型无疑是成功的，“煤城”形象渐行渐远，取而代之的是一座山清水秀的休闲养生之城。同时，铜川转型还在路上，还有许多难题需要化解，对此，铜川上下也是有充分认识的。

那么，如何看待目前铜川转型的成果，铜川转型还应注意哪些问题？铜川要担负起渭北中心城市的重任，还需要在哪些方面鼓劲发力？带着相关话题，本刊专访了曾经参与铜川转型的论证和规划工作的专家、陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣研究员。

铜川转型具有典型意义

新西部：铜川转型是个大工程，您从上世纪末就开始关注并参与过铜川转型的论证和规划工作，请介绍一下当时你们对铜川转型的思考和论证情况。

裴成荣：铜川矿产资源开发历史悠久。新中国成立后，国家对铜川的煤炭开发和建材生产投入了大量资金，建起了西北最大的煤炭矿区和当时亚洲最大的耀县水泥厂，使其成为全国重要的煤炭和建材工业基地。1958年，铜川成为继西安之后陕西第二个省辖市，作为一个典型的矿业城市矗立于渭北。1970年，铜川的煤炭产量占全省的85.05%，水泥产量占全省的83.81%，可以说，陕西的第二产业曾维系于铜川，地位犹如今天的榆林。

进入20世纪90年代，铜川老矿区资源面临枯竭，神府、黄陵等优质煤炭资源开发的新矿区不断兴起，加之全国煤炭市场供大于求，使得铜川发展面临严重困境。很多家庭普遍存在“一头沉”、多子女现象，因企业停产或倒闭而出现的下岗与再就业问题十分尖锐，社会问题十分严峻。此时，铜川已经处在生死的十字路口，面临着痛苦的抉择。在这种情况下，陕西省委、省政府做出决定，支持铜川通过创建新区带动发展转型。

铜川新区创建于1992年7月，1993年11月由陕西省人民政府批准并享有省级经济技术开发区的一切优惠政策。1997年11月，铜川被国家计委、国家科委列入中国21世纪议程八个试点城市之一。1998年4月，又被联合国开发计划署列入支持中国21世纪议程能力建设的三个试点城市之一。

1999年，国家提出实施西部大开发战略，铜川迎来了新的发展机遇。我们认为，铜川由矿业城市向中心城市转变的可持续发展道路，在西部大开发战略实施中具有典型意义，因此，我们建议国家在西部大开发战略过程中，优先支持铜川21世纪发展项目，以便取得经验后进行全国推广。

针对铜川转型问题，1999年，我们在研究铜川可持续发展战略的时候，首先提出了铜川实现转型发展的战略选择，即“由单一矿业经济向多元化城市经济转变，由典型的矿业城市向渭北中心城市发展”的总体思路。在产业转型方面提出了五条建议：一是利用高新技术提高和强化传统产业，延长产业链。在大力发展煤炭、水泥、铝冶炼、机电、陶瓷加工业的同时，积极实施煤电化、煤电铝、铝及铝加工、建材、陶瓷产业集团战略。同时，结合高新技术发展趋势，积极发展新材料产业。二是积极开发利用洁净技术，发展环保产业，积极开发除尘、工业废气控制与治理、水处理、固体废弃物处理等环保产品，培育铜川新的经济增长点。三是以高新技术为先导，发展多元化产业集群。大力发展信息技术、生物技术、新型材料、新型能源，充分利用耀州瓷、药王孙思邈的无形资产优势，发展工业陶瓷和生物制药，依托本市和渭北农果资源，发展绿色食品及农副产品为原料的轻工业，以增强铜川产业结构抗经济周期的能力。四是大力发展非公经济，优化所有制结构，培育市场活力。五是大力发展第三產业，广开就业门路。重点发展旅游、房地产、新型流通业、社区服务业、信息咨询业、金融保险业、教育产业等具有高成长性的行业，使之尽快成为铜川发展的新经济增长点，带动社会就业和多元化产业的发展。

铜川新兴产业发展势头喜人

新西部：铜川转型从起步到被国务院确定为第二批转型试点城市，再到现在初见成效，您觉得铜川做得最成功的地方是什么？还有哪些方面存在不足？

裴成荣：铜川2009年被列入国务院第二批转型试点城市以后，可以说铜川进入了转型发展的加速期。通过近几年的城市棚户区改造、道路基础设施建设、污染企业的治理、生态环境建设等，城市面貌也发生了根本改观，生态环境越来越好。目前，铜川已经成为国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市、省级环保模范城市，城市环境的竞争力也大大提升。

当初，我们在关于铜川由矿业城市向渭北中心城市转型发展的对策建议中，也提出了把新区建成花园式现代城市的构想，现在看来，昔日“煤城”已经发生了脱胎换骨的变化，变成了一个山清水秀的休闲养生城市。这可能是铜川转型最大的变化和给人的印象吧。如果说问题的话，可能铜川工业转型升级还是比较慢的，毕竟过去煤炭、水泥等传统产业比重较高，这期间刚好又遇到金融危机，国内外经济形势不好。目前，在新常态下，全国去产能压力很大，对铜川的产业转型尤其是工业结构优化和产业升级压力也很大。

新西部：您是研究经济的专家，铜川转型的核心内容其实就是经济转型。您对目前铜川经济转型以及新兴产业发展现状如何评价？

裴成荣：从近八年的发展看，铜川产业结构优化升级的步伐不断加快。铜川正从过去主要依赖煤炭、水泥等资源型产业为主导，逐步向先进制造、食品加工、文化旅游等新兴产业发展转型。一方面，煤炭、水泥等传统产业，通过引进资金、引进技术、引进战略合作者等方式，加快改造升级。在煤电铝深加工方面，初步形成了循环经济产业链，实现了资源的多层次转化增值。通过扩大开放，深化合作，先后引进了陕汽零部件加工、台湾旺旺食品等一批大型企业。在文化旅游方面，通过特色旅游项目建设，特色文化资源开发，加快了文化旅游产业的发展。尤其是孙思邈纪念馆的建成开放，照金红色旅游名镇的建设，玉华宫旅游景区服务设施的提升等等，可以说铜川的新兴产业发展势头还是不错的。

转型成为渭北中心城市

新西部：铜川转型的目标是建成渭北中心城市，您觉得铜川在这个方面还应做好哪些工作？

裴成荣：建设渭北中心城市是铜川转型实现可持续发展的最终目标。目前，装备制造、食品加工、医药生产、文化旅游、休闲养生服务等新兴产业快速发展，可以说铜川产业结构已经由过去的单一产业向多元化产业发展，城市功能不断完善，从矿业城市向区域中心城市转型，铜川已经走在建设渭北中心城市的大路上。

当初，我们在关于铜川由矿业城市向渭北中心城市转型发展的对策建议中，也建议省政府通过调整行政区划，扩大铜川腹地，以增强铜川总体经济实力，促进其尽快转型发展。从目前看，铜川的发展面临的诸多制约中，依然存在城市腹地比较小的问题。除此之外，还存在新兴产业的规模也比较小，高附加值的、技术知识密集型的产业还比较少，服务业尤其是现代服务业发展比较缓慢，产业的辐射带动作用还比较有限等问题。铜川要担负起渭北中心城市的重任，必须进一步加快战略性新兴产业发展，加快产业结构的优化升级，大力发展第三产业，尤其是现代服务业的发展，实现由资源依赖为主导的发展模式向创新驱动发展模式转变。

新西部：铜川转型还有很长的一段路要走，那么，您对铜川的转型工作还有什么建议和期待？

裴成荣：区域产业结构的优化升级和城市功能的完善需要一个较长的时间周期。铜川的转型发展也不可能一蹴而就。但铜川已经迈过了转型最艰难的门槛。未来，希望铜川能够抓住国家“一带一路”战略实施的机遇，积极融入大西安及关中城市群建设，更加重视战略性新兴产業的培育，做好与大西安及关中城市群其他城市的产业协作与配套，进一步重视和加强电子商务的发展，促进互联网与其他产业的深度融合，挖掘好利用好铜川文化旅游资源，打好休闲养生这张牌，把铜川真正建设成为渭北高原上的一颗明珠。