周天勇

2009年中国有3000万左右农民工失业，加上往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万，再加上其他需要就业的，全部就业压力在5000万左右。而从未来30年看，如果2040年城市化水平推进到85%，城市中还要增加4.5亿人口，剩余劳动力转移压力巨大，整个国家就业压力巨大，将是中国长期的、头等重大的经济和社会难题。

全世界一般的就业规律是65%—80%的劳动力在中小企业就业，一个国家一般中小企业占97%以上；一个国家非正规和正规企业的从业人数一般在10人左右，发达国家每千人构成企业数量是50个左右；发达国家大学生毕业后三年内创业率为20%；发展中国家每千人企业数量20到30个；人均GDP3000美元时，服务业容纳的劳动力占全部劳动力的60%左右。

而中国目前将个体工商户按照10个从业者构成一个中小企业折算，再加上其他企业，每千人不到10个；大学生毕业三年内创业的不到1.5%；在服务业中就业的劳动力比率仅为31%左右。中国2008年的城镇失业率最保守估算，也在12%以上，2009年有可能达到15%以上；农民工的失业率，在15%左右；而农村剩余劳动力，除去外出务工的，按照目前的生产力条件，更是以亿而计。目前，除去务工在外的，30%的劳动力创造了10%的GDP，而且GDP在农业领域中的份额逐步下降，是一个全世界的规律，中国不可能逆行。不持续地将农村和农业中的劳动力转移出来，我们不可能从根本上缩小城乡差距。

民生是就业之本，特别高的劳动力剩余率和失业率，将会使大规模的城乡居民陷入生活的困境；……