曹文振　张文静

[摘要]随着我国教育改革的不断深入，成人高等教育的发展暴露出诸方面的问题，并影响着其自身的发展。分析成人高等教育存在的主要问题，并探讨成人高等教育在教学理念、教学模式、管理水平、教师队伍等方面应采取的创新举措。

[关键词]成人高等教育 继续教育 终身教育

中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420119－02

成人高等教育作为继续教育任务的主要承担者，是终身教育体系中的重要组成部分，同时它也是高等教育发展的一个阶段，满足了公民接受高等教育的多样化需求，满足了不同社会群体的学习需求，使他们在知识获取的同时，达到能力培养的目的，是实现终身教育目标的有效的教育方式。

一、成人高等教育的概念

成人高等教育是对符合规定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育，属继续教育（含职业培训）性质。与普通高等教育相对，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也是扩大高等教育机会，培养专门人才的途径之一。其特点是办学和教学的形式多样化；学习时间分脱产（全日制）、半脱产（部分时间制）、业余等不同类型；教学形式分面授、函授以及利用广播、电视等手段的教学；教学内容包括职业培训，可获得某种学历证书的系统专业教育、或根据个人不同兴趣和目的选学的一般或专门课程；学习期限灵活，从数周到数年不等[1]。我国成人高等教育创办于1950年，至今已经有近60年的历史了，改革开放以来，成人高等教育得到了长足的发展，办学规模和开设专业在我国高等教育体系中所占比重都有大幅度上升。作为继续教育任务的主要承担者，不仅为我国的现代化建设培养了大批专门人才，满足了社会发展的需要，而且初步构建了适应社会发展的成人高等教学体系和较为完善的理论体系。不同层次、不同规格、不同形式的各类成人高等教育基本满足了广大人民群众日益增长的教育需求，成人高等教育成为个人完善自身和满足自我兴趣的一个便捷途径，成为在职从业人员进行继续教育、改善知识结构，转岗、下岗、再就业人员培训，实现终身学习的重要途径。目前我国许多高校都成立了成人高等教育学院，专门负责成人高等教育的各项工作，师资力量、办学条件、资源优化等方面得到了很大程度的改善。

二、成人高等教育面临的主要问题

成绩虽然显著，但不可否认我国成人高等教育在其发展过程中也存在一些问题，这些问题又反过来制约我成人高等教育的进一步发展。当前成人高等教育存在的突出问题集中反映在教育生源、教学理念、教育质量、规范管理、师资队伍等方面。

1．生源萎缩、认识产生偏差。世纪之交，我国成人高等教育实现了跨越式发展，规模迅速扩大，招生数量大幅度上升，严重影响了成人高等教育的生源数量和学生质量。生源的文化素质下降，这是一个客观事实，也是一个不可避免的转变过程；加之专科向高职的转轨，一些高校停止和减少招收专科学生，使成人高等教育的专科升本科的招生数量受到很大影响。由于成人高等教育的学习对象主要是在职人员，其入学考试相对容易，毕业也比较容易，由此造成了人们认识上的偏差，认为成人高等教育不如普通教育重要，只是普通教育的附属物。这种偏差在就业中也有很大的反映，虽然我国明文规定，成人高等教育学历和普通教育学历都是国家承认学历，但很多招聘单位在聘用员工时还是会优先考虑普通教育学历，甚至有些单位不认可成人高等教育学历。在遭到这些不公正待遇后，学员对成人高等教育也渐渐失去信心，造成成人高等教育市场萎缩。

2．教学理念相对落后。我国目前的成人高等教育理念还是以“传道、授业、解惑”为主，强调基础理论，忽视基本技能和应用能力的培养，缺乏针对“成人”的教育特征，基本特点是“面向过去”，而对“面向未来”的“创新理念”未能有足够的重视。

3．教学模式传统、培养目标单一。我国成人高等教育往往采用传统的“传递接受”教学模式，违背了以“自学为主，面授为辅”的教学规律，束缚了成人学习自主性、积极性的发展。[2]成人高等教育不同于单纯的学校教育，其培养目标要根据具体情况灵活制定，是社会功能的直接体现。但当前很多成人高等教育机构的培养目标主要以获取高学历为主，使学员产生了一种敷衍意识，无论在理论水平上还是在实践水平上都难以适应知识经济的快速发展，这也成为我国成人高等教育发展的瓶颈。

4．管理体制欠完善。当前我国人高等教育的管理机构是由中央一省（市）一校三级。由于中央一级的权力过大，相对来讲地方教育主管部门的权力太小，在适应地方教育和经济发展上的适应性较差，因此国家逐渐向政府统一管理、适度放权的管理体制靠拢，但现实中，放权难以做到适度，有些省市放权过度，这就造成了成人高等教育中单纯混文凭现象、考试违纪现象等屡见不鲜。因此，成人高等教育相关单位必须强化成人高等教育的组织机构，完善管理系统；强化成人高等教育的协调机构、发挥地方管理的优势，加快成人高等教育改革步伐。

5．教师队伍不合理。成人高等教育师资队伍不稳、专职教师少，兼职教师更换频繁，知识结构不适应成人高等教育规律和特点；还有一些教师责任感不强，教学中缺乏进取精神，这些现象严重影响了成人高等教育的教学质量，难以推进成人高等教育事业的发展。

三、发展成人高等教育的对策

（一）积极开拓市场，扩大办学规模

当前我国成人高等教育的市场占有率与发达国家相比有很大差距，许多发达国家的成人学生占在校学生的近一半，其成人高等教育不仅立足于国内市场，而且还加大了开拓国际教育市场的力度，并获得了相当大的收益。以英国为例，成人高等教育每年从欧盟国家获利5000万英镑，从非欧盟国家获利13500万英镑，成人高等教育培训与咨询每年获利更高，达27500万英镑，仅次于全日制高校[3]。反观自身，我国的成人高等教育市场出现下滑状态。因此积极开拓成人高等教育市场，扩大教学规模已迫在眉睫。具体措施有：

1．加大宣传力度，改变人们对成人高等教育的传统认识观念。普通教育和成人高等教育被誉为我国教育事业的“两条腿”[4]，因此要破除成人高等教育是普通教育的附属品这种错误观念，二者是一种互补的关系，特别是在经济全球化的今天，成人高等教育作为有别于传统教育的一种教学形式，成为构建学习型社会、完善终生教育体系、实现教育普及化的有效途径，有利于提高全体国民的整体素质。

2．突出办学特色，开拓服务领域，提高竞争优势。成人高等教育包括学历教育与非学历教育，随着普通高校学历教育的发展与社会继续教育需求的增加，成人高等教育的发展趋势应是非学历的继续教育，紧紧围绕从业人员的知识更新、转岗、换岗、提高岗位能力和操作技能开展教育培训，为产业结构调整和发展经济做好服务。尤其农业成人高等教育将成为发展中的主力军，因此成人高等教育学院要积极开拓对农民进行的成人高等教育这一重要服务领域，以满足社会和个人发展需要，突出成人高教发展特色。

（二）更新教育理念

成人高等教育的发展应更好地服务于经济建设和适应社会发展的需要，紧密与生产实际相结合，培养应用型人才。要打破传统的教学理念，确立全新的教育理念，新世纪成人高等教育特别强调以下理念：（1）人本理念。21世纪以人为中心。社会的进步，人类文明的发展，促使人们重新审视教育的本质，只有以人为中心的发展和充分尊重人权的参与，社会才能带来持久和公正的发展[5]。成人高等教育只有“以人为本”，才能不断促进人的全面发展，实现教育的本质追求。（2）服务理念。教育是服务，学习者是教育最主要的服务对象，教育者的各项工作构成一个服务链，最终由教师将优质服务提供给学习者。成人高等教育要优化服务，便要以人才市场需求为导向，以学习者为中心，尊重学习者对教育的选择权和建议权，学习者需要什么，成人高等教育就尽量提供什么，尽力帮助学习者开发自己的潜能和创造力。（3）终身教育理念。21世纪日趋激烈的国际竞争实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量，归根到底也就是教育和人才的竞争。因此，“一劳永逸”的一次性学校教育以及“从一而终”的管理模式已不适应时代的要求，终身学习和终身教育成为人生存的基本手段。越来越多的国家把终身教育作为经济和社会发展的杠杆，当作提高国民素质和综合国力，参与国际竞争的重要手段[6]。因此要高度重视终身教育，把终身教育作为教育事业的一个重要组成部分，把大力开展岗位培训和继续教育作为重点，建立和完善继续教育制度。

（三）实行多元化办学模式，加快成人高等教育结构体系调整

随着市场经济的发展，国民经济中越来越需要一批在专业上、技能上、素质上优秀的人才，传统的“你教我学”的单一模式无法满足人才的培养，这就需要不断创新与探索新型办学模式。以山东为例：石油大学积极探索用网络教育技术改造传统的函授教育，山东农业大学立足“三农”开展成人学历教育与继续教育，青岛科技大学高职与成人高等教育两位一体协调发展，曲阜师范大学加强成人高等教育理论研究等等[7]。随着高等教育大众化社会的到来，终身学习的教育理念已逐步深入人心。青睐文凭的用人观念、用人体制和人才引进政策正悄悄发生着改变，重能力而轻文凭的新观念正慢慢被国人接受，社会上对与生产、实践、生活息息相关的非学历教育的需求量正迅速增长。这就势必要求成人高等教育机构根据社会的要求进行重组，工作重点由成人学历教育方面转到短期培训等非学历的成人高等教育上来。

（四）创新管理机制，加强教师队伍专业化建设

随着成人高等教育规模的不断扩大，内涵的不断深化，传统的管理机制已越来越不适应新形势下的管理实践，因此，创新管理机制不仅是必要的，而且是紧迫的。

1．构建市场调节与政府调控有机结合，中央与地方两级管理、在国家宏观政策指导下以本省统筹协调为主的新机制。上级主管部门应扩大各高校成人高等教育办学自主权，同时，健全成人高等教育管理机构，使各环节顺畅衔接，并在充分“放权”的前提下，加强监管力度，消除成人高等教育市场的混乱以确保教育质量[7]。

2．强化学术权力，充分发挥专家、教授和各专门委员会在管理活动中的作用，通过建立健全各级学术组织，将学术问题的决策权回归给相关学术组织，使其真正的担负起学术的权利和责任，并建立起公平、公开、公正、民主的学术管理框架，并促使其规范运作。提高教师水平是保证教学质量的前提，成人高等教育机构应聘请具有丰富实践经验的校外专家做兼职教师；应进一步完善成人高等教育教师培训制度，实施成人高等教育教师继续教育工程，对符合学历要求但缺乏实践经验的专业理论课教师进行实践技能培训，对于从企业选调的专业技术人员和非师范院校毕业有实践经验的教师进行高等师范教育的培训，采取切实可行的措施来不断提高成人高等教育教师队伍的整体素质。

（五）改革考试制度，提高创新能力

在成人高等教育的教学过程中，“应试教育”的痕迹清晰可见，教师只对教材和教案负责，学员则满足于完成考卷和获得标准答案，创新能力的培养没有也不可能得到足够的重视[8]。因此要改革考试制度，着重培养创新能力。考试内容不应局限于课本，单纯的考死记硬背，更多的要体现基本性、理解性、灵活性和应用性，根据成人高等教育需要，灵活设置考试形式，始终把培养学员的创造能力放于中心位置，比如学导式、探究发现式、案例式等，以发挥学生的主动性和积极性。

四、结束语

实践证明，在我国实现经济现代化和教育现代化的进程中，成人高等教育的地位越来越重要，作用也越来越大。大力发展成人高等教育是构建终身教育体系、迈向学习型社会、建设和谐社会的必然要求。[9]同时，随着科技的日益进步，成人高等教育也面临着新的发展机遇和前所未有的挑战，因此要积极主动地做出调整，不断思考，不断探索，提出更多的新观念，正确认识新世纪赋予我国成人高等教育的使命，将我国成人高等教育的发展推至更高的层面。

参考文献：

[1]顾明远，教育大辞典[Z].上海教育出版社，1991,349-400.

[2]马文银，成人高等教育教学模式探析[J].高等函授学报，2007,(11).

[3]唐淑华，我国成人高等教育发展现状及对策思考[J].中国成人高等教育，2006,(9).

[4]焦峰，成人高等教育以创新求发展研究[J].中国成人高等教育，2007,(5).

[5]何红玲，新中国成人高等教育研究[M].中国社会科学出版社，2004.

[6]胡洁、赵为，当前我国高等学校办学理念的若干发展趋势[J].中国成人高等教育，2006,(12).

[7]齐高岱、张士瑞，山东省成人高等教育改革与发展研究[M].石油大学出版社，2004.

[8]谢枭鹏、何林，成人高等教育办学模式与机制创新研究[J].教育与职业，2006,(03).

[9]宋永则，成人高等教育概论[M].中国社会科学出版社，2002.