邓聿文

中国共产党自身的民主建设直接关系到整个社会民主发展的方向和水平。

在中国共产党建党88周年前夕，中共中央政治局进行的一次集体学习的内容是推进党内民主建设问题。党的总书记胡锦涛用了三个“最大限度”和一个“更好”来强调推进党内民主建设的极端重要性，即最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政。

对于此次集体学习，很多党建专家从各方面进行了解读和分析。的确，在这么一个特殊的时刻，就党内民主这么一个特别的话题，政治局进行集体学习，其对外界发出的信号是显而易见的。

党内民主有两难之处

我们可以从两方面来看待党内民主问题：一是在进入2009年后，在全球金融危机的大背景下，党内执政的内外环境发生了改变，这对中国共产党是一个巨大考验。特别是随着一些地方的群体性事件的相继爆发，社会利益关系的复杂以及党员群体思想的多样化，对中国共产党尤其是地方党组织的执政能力构成了直接挑战。二是党内民主问题终究不能回避。中国共产党历史上很早就关注党内民主建设问题，十三大时又提出了要发展党内民主，十六大更是将“党内民主是党的生命”写入政治报告，十七大又进一步提出推进党内民主的若干制度设想。尽管如此，这么多年下来，中国共产党党内民主的步伐还是迈得不大，只是在基层和一些地方做若干试验；……