皮海洲

中国人民银行行长周小川日前在全球智库峰会上表示，企业上市时要划转部分国有股给社保基金，主要是为了“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。他认为，国有股转持步子还应迈得更大一点，以便能让公众分享公司部门的高收益。

这是6月19日《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》出台以来，中国高层人士首次就国有股转持问题发表评论。《实施办法》规定，股改新老划断后，凡在境内首发上市的公司须按首发时实际发行股份数的10%，将部分国有股转由社保基金持有。

实行国有股转持政策是利国利民之举。社保基金是全国人民的养命钱，但由于历史原因，我国社保基金目前的缺口很大。仅个人账户空账运行，缺口至少超过1万亿元，如果再加上社会统筹账户缺口，则我国城市人口的公共养老金缺口至少在2万亿元以上。而截至2008年底，我国社保基金的账面资产总额仅为5623亿元，即使全部拿去补缺，仍有较大差距。

更加严峻的现实是，未来30年，中国将以每10年纯增1亿老年人口的速度加速老龄化进程，这对现行的养老体制和养老模式提出了严峻挑战。扩大社保基金的资金来源渠道，成了全国社保工作的重中之重。而实行国有股转持政策，正是扩大社保基金来源的重要途径之一。

不过，就目前的国有股转持政策而言，明显存在转持力度不足的问题。对照国有股转持政策，经统计，截至2009年3月26日，符合转持条件的公司仅131家，涉及国有股东826家，应转持股份约83.94亿股，发行市值约639.33亿元，二级市场市值约千亿元。……