袁　芳

[提要] 农村公共事业的发展对缩小城乡差距，实现社会公平有着极其重要的意义，尽快改变农村公共事业发展滞后状况，既是广大农民的迫切要求，也是建设社会主义新农村的重要任务。大力发展农村公共事业，不断提高农民群众的健康指数、快乐指数和幸福指数，这才是真正意义上的公平发展，才是真正意义上的科学发展观的最好落实，也才能在希望的田野上吟唱出幸福的歌。

[关键词] 农村公共事业；问题；对策

[作者简介]袁芳（１９７２—），女，江西赣州市委党校机关党委专职副书记、副教授。（江西赣州３４１０００）

农村公共事业是指关系到农村居民基本生活质量和共同利益的社会公共事务，它对缩小城乡差距，实现社会公平有着极其重要的意义，尽快改变农村公共事业发展滞后状况，既是广大农民的迫切要求，也是建设社会主义新农村的重要任务。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》第五部分指出，“发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是我们党从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，对发展农村公共事业、促进农村社会全面进步提出的明确要求、作出的郑重承诺。

一、当前农村公共事业发展中存在的问题

当前，农村公共事业发展仍较滞后，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活的“拦路虎”。改善农村民生仍然是全面建设小康社会的重点任务，加强农村公共服务、改变农村落后面貌还任重道远。主要表现在以下几个方面:

(一)城乡教育资源不均衡。一些地方还存在着学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、经费短缺、教育负债历史包袱沉重等现象,农村小学办学规模不断萎缩，出现大量的校舍闲置。农村中小学教育经费偏少，维持正常运转困难，难于适应新课程的改革。

(二)农村文化建设滞后。目前农村文化的落后和城镇形成鲜明的对比，主要表现在文化设施的匮乏、传播手段的单一和内容的单调。据统计，全国约有８７％的村没有图书室和文化站，少数建有图书室和文化站的村大都在东部发达地区，图书室也往往藏书量小，内容多为娱乐性的小说和杂志等；文化活动也大都限于扭秧歌、放录像等。这种状况造成相当一部分农民精神空虚，在农闲时期,农民只能靠打麻将、打扑克消磨时光。

(三)农村的卫生保健事业落后。一是农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。二是农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。尽管随着新型农村合作医疗的实施，仍有相当一部分农民，尤其是边远山区的农民有病应就诊而不去就诊，应住院而不住院，导致小病酿大病。三是医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系等组成的有机整体，目前这些体系分别由不同部门管理，难以形成合力。四是农村卫生工作治表难治本，严重影响农民健康。目前，大部分农村的环境卫生仍然是“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。食品卫生更令人担忧，偏远的乡村、自然村，特别是外来人员居住地，食品安全基本无保障。

(四)农村社会保障覆盖面低。目前大部分农民老有所养、病有所治，失业有济的后顾之忧还没得到有效的解决，养老保险是最重要的社会保障，而这一重要的社会保障在农村地区没有受到重视。绝大多数人没有退休金或医疗保障，依靠子女赡养。至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受得到。这些客观上又为农村的计划生育工作增加了难度。

(五)先进科学技术在农村推广难。农村劳动力大量向城区转移后，农村留守人口中呈现出“三多一少”的状况，即老人、女人、孩子多，青壮年少，并且普遍文化程度偏低。由于整体素质不高，农村的科技推广网络不健全，先进的科学技术在农村推广难，农村的经济发展缺乏后劲。

二、大力加快发展农村公共事业的对策思考

（一）农村经济状况较差，发展公共事业应量力而行。在农村经济水平低下的情况下,筹措建设和发展农村的道路、自来水，以及教育、文化、体育等公共事业等所需资金是棘手的。同时，仅靠国家财政投入解决长期积累下来的农村公共事业建设滞后问题也不现实。何况我国财政收入并不宽裕，国家还有很多基础性的建设要投入，财力仍吃紧。在当前经济状况下发展农村公共事业应贯彻量力而行的原则，哪些项目能上,哪些项目不能上,一定要进行可行性分析。要充分考虑农村的实际需要和财力状况，摒弃以政绩作为搞农村公共建设的动力和依据，不得随意增加地方、农民的负担。同时,对有限的建设资金要严格管理：只能专款专用，不许挪作他用；要节约办事，精心办事；坚决杜绝营私舞弊，腐败现象。对村级间的公共事业建设，可采用村村联办的思路，共同出资，共同管理，共同受益。

（二）加大对农民生产、生活直接相关的公共事业支持。农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外，同时受政府对公共事业投入的城市化倾向影响，即政府对城市公共产品投入较多，而农村公共产品投入较少，特别是对与农民生产、生活直接相关的公共事业支持不够。此外，随着农业税取消，在减轻农民负担的同时，又加剧了乡镇财政收支的矛盾，过去主要依靠向农民收费来维系的农村公共事业，现在只能按照“一事一议＂筹资筹劳政策规定来办，由于标准低、数额少，与解决农村公共事业发展问题的实际需要相距甚远。发展农村公共事业应走城乡一体化道路。

（三）加强宣传组织工作，发动农民兴建农村公共事业。农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展，如有许多公共事业的建设是农民的迫切需要，政府急，但有些农民却不着急。原因是长期以来，我国农业呈小农经济状态，农业生产靠天吃饭，农民习惯于独自耕作。落后的农业生产方式，较低的生活水平，以及小农意识等对公共设施需求低，不愿对其投入。为此，要按“谁受益、谁出钱”的原则，疏通农民的思想，提高农民的觉悟，让农民认清形势，理解发展公共事业的重要性和必要性，自愿集资兴办农村公共事业。

（四）完善法律环境体系，为多元投资农村公共事业提供法律保障。目前，直接解决我国农村公共产品多元利益主体间冲突的法律几乎是个空白，也没有相应的市场准入和政府管制政策，没有规范的政府授权企业和他人参与农村公共产品供给的制度。有很多企业害怕纠纷、害怕冲突，对投资农村公共产品望而却步，或中途退出。为此，必须着手制定相关法律和政策，特别是加速司法独立的进程，以法律和政策的手段保障非政府组织建设和管理农村公共产品的收益权益。《物权法》的出台，无疑对农村公共事业多元发展产生积极作用，但还须在此基础上，制定更细、更具体、与农村公共产品多元投资直接相关的法律，使投资者消除顾虑，建立信心，产生良好的投资预期。

（五）加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制。通过行政协调、政策引导，形成城市教育卫生系统对口支援农村教育卫生系统、农村教育卫生资源富裕地区对口支援农村教育卫生资源匮乏地区的良性关系。鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化工作者到农村服务。

总之，大力发展农村公共事业，既要立足当前，又要着[长远，努力给农民带来看得见、摸得着的实惠?熏不断提高农民群众的健康指数、快乐指数和幸福指数。

[责任编辑：尧水根]