万礼慧 贺秋菊

摘要随着行政改革和行政管理现代化,政府形象受到越来越普遍的关注。而政府绩效的高低正是影响公众心中对政府形成良好印象的一个重要因素。因此,加强政府绩效管理成了塑造良好政府形象的必然要求。

关键词政府绩效政府形象

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-220-01

近年来,我国各级政府在处理政府机构调整、实施名牌战略、搞活国有企业、整治腐败现象、组建创新体系、抗御特大自然灾害等社会问题时所采取的战略决策都体现了政府对形象问题的重视,如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题。而在政府形象的正面塑造中,政府绩效作为反映政府有效作为的一项重要指标,成了影响政府在公众中形成良好形象的一个重要因素。

一、政府绩效的定义与内容

(一)政府绩效的概念

如果单纯从语言学的角度来理解“绩效”这个词,它包含有成绩和效益的意思,最早用于投资项目管理方面。但在这里,所讲的我国政府部门的绩效是指政府在社会管理中的结果、效益及其管理工作的效率、效能,是政府在行使其功能、实现其意志的过程中所体现出的管理能力。

(二)政府绩效的内容构成

也可以理解为政府应从哪些方面体现其绩效,就这点,笔者认为:应当依据增长、公平、民主、稳定、自由和进步这些政府绩效的基本价值取向,从以下五个方面来管理及衡量政府绩效:

第一、经济性目标。经济性目标是政府实施其职能所取得的经济成果包括:1.政府为自身干预经济活动所设立的各项宏观经济指标的完成程度;2.政府向社会所提供的各项服务的质量评价;3.政府履行职能时所占用和耗费的资源及程度。

第二、公平性目标。政府的某一行政行为实施以后,与该行政行为有关的社会资源、成本的分配以及利益是否公平,这是衡量政府绩效优劣的一项重要标准。只有当政府的行政行为既实现了整体经济效率和社会效益,又实现了公平合理,政府的行政行为才算取得较好的绩效。

第三、稳定性目标。即政府在公共管理行为中所颁布并实施的各项政策、法规要在一定时期内基本保持不变,否则会导致政府成本增加和资源浪费,整个政府政策体系结构失衡、衔接失当,影响社会稳定。

第四、公开性目标。政府行政行为的透明度高低,民众的民主参与程度,是衡量政府绩效的重要标准。只有大力提高政府行为的透明度和公开性,扩大民众参与和民众监督,政府的行政行为才符合民众意愿,才算是有效的。

第五、政策回应性目标。即政府某项政策实施后,它对于满足民众需求的程度标准。一项政策实施后,即使其效益、效率都比较高,公正程度也比较好,但政策作用的客体认为它对于满足自己的需求并不是效果很好,那么这项政策显然也不能称其为绩效水平高的政策。只有当政府行为实施的结果真正满足了民众的需要,得到了民众的认可,政府才算是最有绩效的。

二、加强政府绩效管理对提升政府形象的意义

政府绩效的高低是反应政府在民众心中的形象是否良好的一个最为重要的指标,因此,加强政府绩效管理成了提升政府绩效水平,改善政府形象的必然要求。

(一)绩效管理行为的实施是公众对政府形成良好印象的契机

1.绩效管理实施有助于实现和落实政府的责任。政府部门对公民应负的主要责任:一是政府的支出必须按正当程序支出;二是政府必须有效地利用资源,使其达到预期的结果;三是决策制定者应为自己做出的决定负责,当前我国政府改革中提出的确立政府决策与责任追究制正在于此。这些都要求对政府部门的绩效实施管理。2.绩效管理实施利于改进政府部门和社会公众间的关系。随着政府角色和职能的重新定位,以顾客为中心的管理理念决定了政府行使公共权力主要是为了实现公共利益和主动为社会公众谋福利,这可以增强公众对政府的信任,增强政府部门的号召力和社会公众的凝聚力。这些都构成了公众对政府形成良好印象的契机。

(二)绩效管理目标的实现有助于树立良好的政府形象

政府最重要的职能和任务是为社会公众提供高质量的公共服务。绩效管理的目标就是提高政府部门的工作绩效,为公众提供高质量的公共服务,这是树立良好政府形象的根本。近期对于良好政府形象的一个共识是:“民主、公正、廉洁、高效、法治”。可见,高效构成了人们对于良好政府形象的一个要求。 在现代社会,效率是政府形象的生命线。加强政府绩效管理有助于提高政府绩效,这既是树立良好的政府形象的需要,也是时代发展的需要。

(三)绩效管理过程也是政府形象改善的过程

绩效管理过程是绩效改善的过程,在有效的绩效管理下,有助于提高政府绩效水平。而政府的形象也能随着政府绩效水平的提高在公众心中完善和提升起来。

三、对加强政府绩效管理,提升政府形象的思考

(一)民主是提升政府形象的关键

政府的行为的实施结果要符合公众的期望才会得到公众的认同与拥护,否则,也不得称之为有作为的政府。这就要求政府要树立以民为本,为民服务的思想,并以此为工作的原则与方向,同时,也是这是良好政府形象的根本宗旨。

(二)高效是塑造政府形象的前提条件

要保证政府工作的高效必须要求有民主决策和科学决策,才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政质量。

(三)廉洁是塑造良好政府形象的重要内容

现代政府是服务性政府,政府行政的最大、最根本目的和价值追求是公众服务、而且是廉洁、多样化的服务。

(四)公正是塑造良好政府形象的基础

政府日常表现出来的与公众息息相关的行政行为是公众对于政府印象好坏的直接来源。要树立良好的政府形象,就必须要求政府公正的行使行政权力,实施行政行为。

(五)法治是塑造良好政府形象的保证

依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本准则,也是健全社会主义民主与法治的必然要求,是保持党和政府政策持续性和稳定性的重要前提。