马 琳

摘要反倾销是全球贸易保护主义中运用最多的非关税壁垒,已成为当今国际贸易中的焦点问题之一。近年来,我国面临的反倾销形势日益严峻,根据WTO秘书处公布的反倾销统计报告,我国已经连续12年成为遭受“反倾销调查”和“反倾销措施”最多的国家。这种严峻的形势对我国企业带来了不可估量的损失,严重的影响了我国出口贸易的发展。因此,对我国出口商品被反倾销原因的深入分析,进而有针对性地对此局面采取相应的对策是十分必要的。

关键词反倾销原因应对措施

中图分类号:F752文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-140-01

一、反倾销的认定与中国出口商品被反倾销的现状

(一)反倾销的认定

倾销作为一种国际贸易行为,简单地说就是一种“差价销售”,即同一种货物在不同市场上用不同的价格出售。所谓反倾销,就是指进口国对来自外国的倾销商品采取强制性措施。《1994年反倾销协议》的出台标志着反倾销手段是WTO认可的合法的贸易保护手段,加上各国在反倾销操作上具有很大的灵活性,它被越来越多的国家所采用,成为21世纪贸易壁垒的主导形式之一,与技术门槛、绿色贸易壁垒、反补贴和保障措施等一大批被WTO认可的合法的贸易保护措施并列。

反倾销行为具有两面性,在成为合法的贸易保护措施的同时,也成为各国转嫁经济危机,保护国内工业,甚至扩大自己产品的市场占有率,排斥进口国商品的一种便利的手段。反倾销策略不仅具有防御性特征,其进攻性、对抗性对保护国内市场更有效率。

(二)中国出口商品反倾销的现状

1979年8月,欧共体首次对中国出口的糖精钠实施反倾销制裁,这也是中国外贸史上的第一例国外反倾销案件,之后我国对外出口商品便开始屡屡受到反倾销指控。据WTO秘书处统计,从1995年到2006年6月份,中国共受到了全世界反倾销诉讼的案件数目是500起,排在世界首位,影响了我国四五百亿美元的出口。另外,进口国对同一种商品征收反倾销税同时,我国与其他国家相比,往往被征收高额的反倾销税。高额的反倾销税使中国许多出口企业不得不退出己经占有的市场份额,此种局面已经影响了中国商品出口,冲击着我国的国内市场,恶化了中国的外商投资环境,阻碍了中国产业结构调整和技术改造的进程。

二、我国出口商品遭受反倾销指控的原因分析

我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的,例如我国的出口贸易总额增长迅速;外贸出口结构不合理;出口企业国际营销战略的失误;法律应诉不力等。而在绝大多数反倾销案件中,市场经济地位是我国企业在反倾销案件中遭受不公正待遇最重要的原因之一。我国仍被很多国家视为“非市场经济国家”,导致不合理的替代国制度。笔者将对这一原因进行分析。

由于《关税与贸易总协定》和WTO《反倾销协议》都没有对非市场经济国家做出任何指导性的界定,所以欧盟和美国等发达国家在“市场经济”与“非市场经济”判断标准上,享有广泛的自由裁量权。这种自由的裁量权主要体现在“替代国”的选择上。而替代国的选择直接影响着“替代国制度”的实行。所谓“替代国制度”是指引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据计算所谓正常价值并进而确定倾销幅度,施以对应的增税措施。而在反倾销制度中,最关键的因素就在于“正常价值”的确认。正常价值由于替代国的随意选择而得不到正确的确认,对于被视为“非市场经济”的国家其实是一种歧视性待遇。更重要的是包括我国在内的许多社会主义国家已经实行了市场经济,再大量使用“替代国”已毫无事实根据,只能被看作一种贸易保护主义倾向。

虽然欧盟在1998年改变了以往的做法,规定有条件地审查我国某项企业是否具有市场经济地位,但是欧盟的905/8反倾销修正案同时也规定有5条考察企业的相当严格的标准。这些标准使我国企业很难争取到市场经济地位,只能受替代国制度的约束。

三、我国应对国外反倾销的对策

(一)争取公平待遇

争取公平待遇的根本是我国的市场经济地位的承认。一方面,我国要进一步深化经济体制改革,使之成为与国际惯例相适应并符合中国国情的市场经济法律体系。另一方面,我国已成为世贸组织成员,政府应继续通过政府间的双边谈判,积极地争取市场经济国家待遇。

在积极争取市场经济国家待遇的同时我国一部分企业也应积极争取市场经济待遇,在反倾销案件中申请个案待遇,可按其国内的价格和成本确定其产品的正常价值,继以确定单独的倾销幅度和税率。

此外,我国作为WTO的成员,应该充分利用WTO争端解决机制来解决反倾销争端。对不合理的、有其实的反倾销法律规定向DBS投诉,争取公平的待遇。

(二)提高企业竞争能力,改变国际营销观念,实现经营战略转移

目前我国出口商品多集中于劳动密集型的产业,产品的层次和附加值低,通常以低价的优势来占领国际市场,提高出口数量,从而造成对外倾销的现象。另外出口产品的结构偏重于劳动密集型的产业,且主要向欧美等国出口。市场结构集中必然会提高与这些国家产生贸易冲突的几率。因此,这些行业非常容易成为“反倾销”的“重灾区”。所以我国应该调整产业结构和出口贸易结构,提高出口产品档次和质量,促使产业升级,以优质优价来避免反倾销投诉。

(三)充分发挥商会和行业协会的积极作用,积极应诉,及时对抗

我国商会与行业组织应充分发挥其桥梁纽带作用与组织协调、指导服务的职能作用,减少反倾销案件的发生。

面对国外的反倾销调查,我国企业的应诉积极性不是很高,致使很多反倾销案件最终被征得高税。因此,凡是涉及的公司均应联合起来,团结协作,主动的聘请专业律师处理反倾销案件。另外,根据对等原则,我国应主动发起反倾销调查。通过依法合理地实施反倾销措施,遏制境外倾销产品对国内产业的冲击,维护公平竞争的贸易只需,提升产业竞争力。同时,也对欧盟各国、美国、日本等国家针对我国滥用反倾销措施的行为进行有利的回击。