曲 洋

摘要当前形势下,依靠政府政策激励和经济带动发展起来的高等职业教育,其局限性在发展过程中也日益暴露出来,尤其是办学个体自身的效益低下,严重制约了高职教育的再发展和再提高。因此,从当代经济的发展中提取精华,走高职教育集团化的办学路子,是今后发展高职教育理想和现实的选择。

关键词高职集团化发展策略

图分类号:G71文献标识码:A

十几年来,我国的高等职业教育从无到有,从星星之火到燎原之势,产生了大量的高职院校,例如一些行业、部门纷纷办起了职业技术学院,或在普通本科院校中附设高职学院,从而使办班的数量、学生规模以及办学的层次每年都有突破,量的扩张基本达到了与经济建设相适应的程度。我们把高职教育这一从无到有、从少到多的变化视为第一次飞跃。在第一次飞跃的过程中,高职教育的教育质量和办学水平存在着很大的不平衡性:城市优于农村,重点职校优于普通职校。总体上来讲,办学质量不高,社会信誉还没有达到人们理想的期望值。在这样的特殊背景下,实现高职教育从量的扩张到质的提高,已经成为高职教育发展的必然要求,这就是我们所说的“第二次飞跃”。显然,要想从根本上提升高职教育的办学质量和办学效益,仍然停留在过去的“粗放式经营”阶段是无济于事的,必须寻求一种更科学、更合理的方式把有限的职教资源充分利用起来,让整个职业教育一盘棋的每一个棋子都发挥出最大效能,才能使高职教育的第二次飞跃得以最终实现。在这种情况下,高职教育集团化办学的实践应运而生。

1 高职教育集团的内涵

教育集团是从企业集团组织形式移植而来的教育经营开发组织形式。2005年山东省教育厅、经贸委印发的《关于组建省级职业教育集团的意见》(鲁教职字[2005]8号)对职教集团作了如下规定:“职业教育集团是由职业院校、行业协会和相关企事业单位自愿组成的产教联合体,不具有事业单位法人资格。职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨,以专业和人才培养为纽带,以校企双赢为基本目标。通过组建职教集团,充分发挥职业院校、行业协会、企事业单位各自的优势,优化职业教育资源配置,提高办学水平,建立一种由重点职业院校牵头,行业协会、企事业单位参与,以专业发展为纽带,以校企合作为重点,以提高劳动者素质为目的,优势互补、互惠互利,低投入、高产出的职业教育发展新道路。”这一规定可视为对高职教育集团内涵的高度概括。

2 集团化运作的优势

集团化运作是高职教育资源有效利用、大力提升办学实力、扩大品牌影响力的有效途径,这一运作机制在实践中已经证明了是可以经济效益与社会效益双丰收的。总结来说,可以获取三个效益:

2.1规模效益

在目前高职教育投入有限的情况下,高职教育集团化运作能集中人力、财力、物力等资源条件,通过横向多元化和纵向多层次、多形式来组成高职教育集团,扩大教育业务范围、专业范围、层次范围和地域范围,形成相当的资源优势,获取更大的规模效益。

2.2产出效益

在集团化的条件下,如果职业教育在分配和使用中符合投资者的需要,则会形成投资主体的多元化,除政府外,还会吸引企业、团体、个人和一些法人单位的资金投入。一方面,高职教育通过集团化形成了自己的教育产业,从而获得经济效益;另一方面,高职教育集团通过向企业和社会提供人力、物力、智力等服务又产生了社会效益。

2.3目标效益

集团化的最大优势就是资源的共享与互补,可以加快信息获取过程和对市场需求的反应过程。这样,在相对独立的条件下,对不同资源可以得到合理的开发利用,对教学研究与培养目标、教学质量与计划控制、专业设置与招生就业、设备利用与后勤服务等方面能实现有效的对接。

3 高职教育集团化的经营策略

对高职教育集团化发展战略的研究,既要注重其集团化办学的理论基础,更要注重其经营实践的操作,在科学经营高职教育集团时,应注意以下几个方面:

3.1制定明确的经营发展目标

随着社会主义市场经济的发展和教育改革的进一步深入,教育对社会发展的重要作用日益显现,人们受教育的需求斗增,高职教育集团在这样利好的市场环境中应该认识到:集团化办学的优势不在于为社会简单增添学校的数量,而在于如何满足社会大众在普通高校中无法满足的教育需求。高职院校应该避开普通高校的锋芒,针对其提供教育产品的“盲点”做文章。只有为人们提供高水平、高质量、高回报的教育,高职教育集团才能获得持续、稳定的生源,为集团化办学的滚动发展奠定基础。

3.2树立正确的经营理念

科学正确的经营理念能保证高职教育集团顺利地实现经营目标。高职教育集团要牢固树立为市场、为用户服务的经营理念,按社会需求来安排自己的教学及管理服务工作,满足用人单位需求,实现毕业生与社会需求的动态平衡与结合,就要做到以下三个方面:一是要了解行业和社会真正需求什么。要按照急需人才的规格、层次、专业及具体要求设置专业、确定培养目标,按需办学。二是按照人才市场需要和用人单位要求安排组织教学活动。要按企业要求培养劳动者,生产定型产品,以实现产需结合。三是要有竞争意识。高职教育集团要生存和发展,必须要有强烈的竞争意识,制定正确的经营战略和策略,办出自己的特色,在竞争激烈的市场中立于不败之地。

3.3建立完善的人才培养模式

在职业教育处于买方市场的条件下,高职教育集团必须面向市场,以市场需求为导向,制定完善的人才培养模式。采取以抓就业促招生的经营策略,加强就业工作,以疏通出口带动进口顺畅。

一是加强校企联姻,抓好毕业生的推荐工作。高职教育集团应建立学生与企业的沟通渠道,形成学生的就业网络,打通出口,为企业输送需要的技术人才,为每一位学生找到合适的岗位。“订单招生”、“定向培养”就是很好的培养与安置模式。

二是搞好人才市场调查。建立社会劳动力和各类人才需求预测系统是高职教育集团的一项重要工作。高职教育集团要设立专门机构,深入市场,通过多种形式,了解企业及社会对人才层次、规格、专业、知识及能力方面的要求,根据学校条件,有针对性地搞好专业设置开发。

三是对专业课程设置要及时调整。高职教育集团通过对企业用人单位的调研,跟踪调查毕业生,综合社会对人才知识和能力的要求,反馈给教学部门,以便于调整教学内容,改进教学方法,符合用人单位的要求。

3.4实行全面的质量管理体系

高职教育集团的管理必须树立起全面质量管理的观念。不仅要注重人才的质量管理,培养职业技能高、综合素质好、道德水平高、爱岗敬业、工作扎实的优秀毕业生;还要加强对各个教学环节的质量管理,包括招生录取、专业设置、教学计划、教学大纲、毕业设计以及教师的备课、上课、考试等全过程的质量管理。由于是多个教育机构和企事业单位组合而成的高职教育集团,教学质量管理显得尤为重要,成功经营的高职教育集团无一例外的都是“苦练内功”,非常重视集团内的质量管理和品牌建设工作,有条件的高职教育集团还可以建立专门的全面质量管理监督体系。

3.5建立灵活高效的管理层机构

高职教育集团化的发展,必须打破原有的管理体制,建议实行董事会领导下的成员单位法人代表负责制。董事会是职教集团的最高权力机构和集体决策机构。其成员通常包括热衷于教育事业、关心高职院校发展的政府领导、上级主管部门领导和成员单位的利益代表。因为教育具有公共事业性,所以董事会还应邀请企事业单位的技术专家、管理专家、社会团体负责人及实业家和知名人士参加。董事会应该尽量吸收有利于集团化发展的各类社会力量,加强集团与企业和社会的联系,通过外董事的力量争取社会各界的支持。

4 集团化办学发展过程中应注意的问题

尽管高职教育集团化具有多方面的优势,但在高职教育主体通过创建、兼并、合资、合作等方式实行集团化的过程中,也存在着各种各样的风险和问题,为解决这些风险和问题,化不利为有利,化风险为机遇,应注意以下几个方面:

4.1要努力创造有利于集团化办学发展的外部环境

实现高职教育集团化不单纯是教育部门的事情,仅靠学校自身的努力是不够的,它需要社会各方面的共同配合。例如,政府部门制订相关法律和政策制度,加强宏观调控;行业和企业的多方参与;组建专门管理机构等。使以技能培养为本位的高等职业教育得以在各个层面上顺利展开。

4.2要加快建立完善集团化办学进程的内部运行机制

作为高等职业教育办学者,必须清醒地认识到,高职教育面向新世纪的大发展,就是要写出以集团化为特征的大手笔。在管理格局上,要实现教学研究的一体化,校内、外实训实习基地建设的一体化,从而推动教学质量迈上新台阶。要改造和调整现行的人事管理制度,搞好高职教育与外部市场的接轨,真正实现内外对流,将一大批有娴熟技艺和特长的社会各部门专业人才吸收进来;同时,还要在集团内部加强教学工作,不断研究职业教育发展的新课题,以重点高职院校为龙头,将教学、教研、考核等纳入统一的轨道。

4.3要积极稳妥的扩大集团化办学的自主权

一是要进一步扩大高职教育集团在专业设置上的自主权。集团化办学应根据市场需求和自身条件灵活的设置专业,没有“适销对路”的专业,就培养不出“适销对路”的人才。二是要继续扩大高职教育集团的招生自主权。经过资源重组、共享与互补的高职教育集团,办学实力得到明显加强,因此,教育行政部门对高职教育集团的招生计划要逐步放开,应该让其根据自身条件在招生人数上“吃饱”,办出规模,办出效益。三是要逐步拓宽高职教育集团的融资自主权。集团化办学在经费上不能完全依靠政府的财政拨款,而是要通过集团自身大的运作不断壮大自己。政府及有关部门要在保证对学校的拨款逐年增加的情况下,同时在银行信贷、合资、融资、收费及集团基本建设、产业开发等方面给予贴息贷款、税费减免等优惠政策,增强高职教育集团化办学的生命力。充足的自主权和宽松的发展环境,这对于高职教育集团的发展来说是至关重要的。

4.4要正确把握集团化办学的基本原则

4.4.1坚持从实际出发的原则。构建高职教育集团必须考虑种种因素,看到差异,因地制宜,不能照搬照抄,更不能一哄而上,要从当地实际出发,防止贪大求全。办学过程中,不能将其等同于企业完全推向市场,使其成为独立自主、自负盈亏的实体,它不是以经济效益的最大化为原则,而是力求实现社会效益,包括人才培养和教育公平最大化。因此,构建高职教育集团,要防止急功近利,切忌以教育集团的名义,在收费标准上向市场化办学靠拢,在国有与民办的合并中,防止国有资产流失。

4.4.2坚持公益属性的原则。教育具有公益属性,并不是指提供公共产品的教育单位才具有公益属性,而是说整个教育无论是什么产品形式的教育单位,其本质上和实际上都给社会带来了巨大公共社会利益。高职教育的集团化办学从功能角度来讲,主要包含两方面的效益,一是经济效益,二是社会效益。前者取决于高职教育自身校办产业的发展程度,就是以产、教结合为依托,不断增强学校的造血功能。实行集团化以后,原先属于不同学校的校办经济实体原则上不予兼并,保持原有的利益机制;同时,集团本身也要努力创造一种既利于自身发展,又利于分校发展的大环境,逐步实现利益共享,风险共担。后者主要指学校的办学质量,社会效益的高低,社会信誉的好坏,归根结底要由学校的办学质量决定。实行集团化以后,要严把教学质量关,要成立专门机构发放毕业生“质量合格证”,以集团化的名义向社会输送人才。只有这样,高职教育的办学及培养人才的质量才能保持长盛不衰。

4.4.3坚持规范管理的原则。高职教育集团的办学目标是为了优化教育资源,提升整体水平,更好的实现教育目标。因此,在高职教育集团内部,不论是公办学校还是民办学校,无论是机关、企业还是学校,都应该坚持办学目标的一致性。高职教育集团保留学校国有属性的同时,政府必须以适当的方式介入集团。如制定政策予以扶持,保障高职教育集团办学理念和目标;明确高职教育集团董事会统一领导下的学校校长负责制的管理体制,保障办学自主权;评估高职教育集团运行机制和管理效益。通过宏观管理,对办学行为予以规范。只有这样,才能增强集团化办学的活力,明确集团化学校的办学责任,促使学校挖潜优化,办出特色,提高学校的生存和发展能力。

集团化是新形势下高职教育发展的一条有效扩展路径,它为职业教育体系的改革,为解决职业教育发展的关键问题,特别是促进产业和教育的互动等方面提供了有益的启示,高职教育集团要真正充分发挥集团化办学的优势,形成最大的集聚合力,获得最佳的办学效益,还有许多问题有待在今后的实践中进一步探索、研究。